新華社北京1月3日電建設(shè)部近日下發(fā)《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，這一規(guī)程將于2004年3月1日起施行。
建設(shè)部總經(jīng)濟(jì)師、住宅與房地產(chǎn)業(yè)司司長(zhǎng)謝家瑾在接受記者采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)，建設(shè)部下發(fā)的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》規(guī)定了行政裁決和行政強(qiáng)制執(zhí)行制度，對(duì)于保障城市建設(shè)的順利進(jìn)行，起到了積極作用。但由于條例對(duì)行政裁決條件、程序、時(shí)限等未作具體規(guī)定，在實(shí)施中出現(xiàn)了一些問(wèn)題。濫用行政裁決和強(qiáng)制拆遷的行政行為時(shí)有發(fā)生。有些地方甚至錯(cuò)誤認(rèn)為拆遷裁決可以不受條件和時(shí)間限制，達(dá)不成協(xié)議就行使行政裁決手段，組織有關(guān)部門(mén)強(qiáng)制拆遷；一些拆遷單位采取停水、停電等不正當(dāng)手段，脅迫被拆遷人搬遷；一些地方不經(jīng)行政裁決，就實(shí)施行政強(qiáng)制執(zhí)行。因拆遷行政裁決和行政強(qiáng)制執(zhí)行不規(guī)范引發(fā)的上訪(fǎng)已經(jīng)成為群體性拆遷上訪(fǎng)的主要原因之一。
謝家瑾指出，建設(shè)部下發(fā)的《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，明確了行政裁決及強(qiáng)制拆遷的程序，明確要求書(shū)面裁決和申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行必須經(jīng)房屋拆遷管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。規(guī)程增加了行政調(diào)解程序，建立了拆遷聽(tīng)證制度，確立了拆遷補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的裁決原則，規(guī)范了拆遷強(qiáng)制執(zhí)行行為。規(guī)程的施行對(duì)于規(guī)范城市房屋拆遷行政裁決行為，維護(hù)拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益將起到十分重要的作用。
城市房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行必須作出書(shū)面裁決
據(jù)新華社北京1月3日電依照建設(shè)部近日下發(fā)的《城市房屋拆遷行政裁決工作規(guī)程》，城市房屋拆遷強(qiáng)制執(zhí)行必須作出書(shū)面裁決并須經(jīng)房屋拆遷管理部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定。
規(guī)程明確，按照《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》的規(guī)定，因拆遷人與被拆遷人就搬遷期限、補(bǔ)償方式、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以及搬遷過(guò)渡方式、過(guò)渡期限等原因達(dá)不成協(xié)議，當(dāng)事人申請(qǐng)裁決的，適用這一規(guī)程。城市房屋拆遷行政裁決工作由當(dāng)?shù)厥小⒖h人民政府城市房屋拆遷管理部門(mén)負(fù)責(zé)。
拆遷人、被拆遷人申請(qǐng)行政裁決，需提供相關(guān)資料。申請(qǐng)裁決必須提供申請(qǐng)人與被申請(qǐng)人的協(xié)商記錄，未達(dá)成協(xié)議的被拆遷人比例及原因。經(jīng)調(diào)解，達(dá)成一致意見(jiàn)的，出具裁決終結(jié)書(shū)；達(dá)不成一致意見(jiàn)的，房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)作出書(shū)面裁決。部分事項(xiàng)達(dá)成一致意見(jiàn)的，裁決時(shí)應(yīng)當(dāng)予以確認(rèn)。
強(qiáng)制拆遷應(yīng)提前15日通知被拆遷人
據(jù)新華社北京1月3日電建設(shè)部下發(fā)的《城市房屋拆遷行政裁決規(guī)程》提出，依據(jù)強(qiáng)制拆遷決定實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷，房屋拆遷管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)提前15日通知被拆遷人，并認(rèn)真做好宣傳解釋工作，動(dòng)員被拆遷人自行搬遷。
規(guī)程明確，行政強(qiáng)制拆遷應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依法進(jìn)行。強(qiáng)制拆遷時(shí)，應(yīng)當(dāng)組織街道辦事處（居委會(huì)）、被拆遷人單位代表到現(xiàn)場(chǎng)作為強(qiáng)制拆遷證明人，并由公證部門(mén)對(duì)被拆遷房屋及其房屋內(nèi)物品進(jìn)行證據(jù)保全。
房屋拆遷管理部門(mén)工作人員或者行政強(qiáng)制拆遷執(zhí)行人員違反本規(guī)程的，由所在單位給予警告；造成錯(cuò)案的，按照有關(guān)規(guī)定追究錯(cuò)案責(zé)任；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。
拆遷人、接受委托的拆遷單位在實(shí)施拆遷中采用恐嚇、脅迫以及停水、停電、停止供氣、供熱等手段，強(qiáng)迫被拆遷人搬遷或者擅自組織強(qiáng)制拆遷的，由所在市、縣房屋拆遷管理部門(mén)責(zé)令停止拆遷，并依法予以處罰；觸犯刑律的，依法追究刑事責(zé)任。
未向被拆遷人提供相關(guān)補(bǔ)償不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷
據(jù)新華社北京1月3日電依照建設(shè)部下發(fā)的《城市房屋拆遷行政裁決規(guī)程》，拆遷人未按裁決意見(jiàn)向被拆遷人提供拆遷補(bǔ)償資金或者符合國(guó)家質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的安置用房、周轉(zhuǎn)用房的，不得實(shí)施強(qiáng)制拆遷。
規(guī)程明確，被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由市、縣人民政府責(zé)成有關(guān)部門(mén)行政強(qiáng)制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門(mén)依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制拆遷。房屋拆遷管理部門(mén)申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷前，應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)有關(guān)管理部門(mén)、拆遷當(dāng)事人代表以及具有社會(huì)公信力的代表等，對(duì)行政強(qiáng)制拆遷的依據(jù)、程序、補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)的測(cè)算依據(jù)等內(nèi)容，進(jìn)行聽(tīng)證。房屋拆遷管理部門(mén)申請(qǐng)行政強(qiáng)制拆遷，必須經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體討論決定后，方可向政府提出行政強(qiáng)制拆遷申請(qǐng)。未經(jīng)行政裁決，不得實(shí)施行政強(qiáng)制拆遷。
