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本報(bào)記者李銳
非典在今年上半年給了中國旅游業(yè)當(dāng)頭一棍，也帶來了很多教訓(xùn)。就在旅游業(yè)迎接黃金周，積極準(zhǔn)備復(fù)興時(shí)，新加坡再次出現(xiàn)非典病人，這個(gè)消息引起了社會(huì)廣泛關(guān)注。如果說上半年打的是無準(zhǔn)備之仗，那么今后重新面對此類突發(fā)事件我們是否還將束手無策？
據(jù)統(tǒng)計(jì)，上
半年中國接待入境旅游者同比減少11.76%，旅游外匯收入減少23.47%。預(yù)計(jì)全年旅游外匯收入減少80多億美元，國內(nèi)旅游收入減少2000多億元，旅游總收入將減少2700多億元。
非典期間，從政府到企業(yè)，對損失慘重的旅游業(yè)紛紛采取救市措施，這些措施起到了怎樣的作用？如何評價(jià)這些救市措施？重新審視，也許會(huì)使旅游業(yè)面對下半年市場時(shí)更為成熟。
稅收刺激效用幾何？
非典期間，為幫助旅游企業(yè)盡快渡過難關(guān)，國家發(fā)改委、財(cái)政部、人行、稅務(wù)總局等部委相繼出臺(tái)一系列扶持措施：從5月1日至9月30日，對旅游飯店、餐飲、娛樂、旅行社、交通等行業(yè)，減免42項(xiàng)國家行政性收費(fèi)和15項(xiàng)政府基金，免征營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅等稅收，并提供貼息貸款等一系列有力的貨幣財(cái)政政策支持。其中，減免旅行社收費(fèi)12項(xiàng)、基金10項(xiàng)；飯店收費(fèi)12項(xiàng)、基金10項(xiàng)；旅游車船公司收費(fèi)8項(xiàng)、基金13項(xiàng)。
國家旅游局也將總額23億元的旅行社質(zhì)量保證金的60%退還各大旅行社。各地也加大對旅游業(yè)的扶持力度，如廣東省為旅游企業(yè)提供10億元的貼息貸款，深圳市為飯店提供水電補(bǔ)貼1000萬元。
政策出臺(tái)后，一時(shí)眾說紛紜。中旅總社一位業(yè)內(nèi)人士告訴記者，非典期間，旅行社和飯店幾乎沒生意可做，可房租、水電費(fèi)照付，員工薪水照發(fā)，一些大的旅行社為此動(dòng)用了儲(chǔ)備金，小的旅行社就在資金周轉(zhuǎn)上遇到很大困難。這時(shí)，退還幾萬元甚至百萬的質(zhì)量保證金對企業(yè)幫助很大。
也有人表達(dá)了不同意見。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，旅游企業(yè)當(dāng)時(shí)已經(jīng)沒有營收，即使減免營業(yè)稅影響也不大；還有人表示，國家對一些旅游企業(yè)的貸款扶持力度很大，可是貸款是在有極大需求的情況下才能幫助企業(yè)搞活，在非典期間，整個(gè)行業(yè)的需求顯然很小。
在企業(yè)看來，減這點(diǎn)兒稅費(fèi)杯水車薪，解決不了企業(yè)的實(shí)際問題。其實(shí)，此次減稅不過是一個(gè)短期政策，企業(yè)如果想指望減稅解決自己面臨的所有問題，本身就是不切實(shí)際的。商務(wù)部商業(yè)發(fā)展改革司王選慶處長認(rèn)為，中央財(cái)政有中央財(cái)政的難處，從中央財(cái)政來看，原則是雪中送炭，而不是錦上添花。
對政府的救市政策，經(jīng)濟(jì)學(xué)者也有持不同意見。有人認(rèn)為：過早采取救市政策似乎并無必要，救市政策最好要用到刀刃上。如果非典疫情能很快解決，那么減稅的作用就不大，如果維持時(shí)間較長，即使減稅也很難奏效，相對于稅收而言，財(cái)政及民間的調(diào)配作用可能更為有效。
實(shí)際上，對于企業(yè)來說，自救才是良方。很多企業(yè)都在探討如何增強(qiáng)防御風(fēng)險(xiǎn)的能力。記者注意到，非典之后的一大趨勢是，旅游企業(yè)在原來的基礎(chǔ)上大踏步地開展了全國范圍的并購、整合。對于旅游企業(yè)而言，把生意集中在一個(gè)城市里，就好像把雞蛋都放在一個(gè)籃子里。比如，非典期間，下屬企業(yè)和業(yè)務(wù)集中在北京疫區(qū)的首旅集團(tuán)，就蒙受了比其他旅游企業(yè)大得多的損失。
6月份在上海掛牌的錦江國際集團(tuán)號稱中國最大旅游企業(yè)，集團(tuán)日前以6400萬元全面收購昆明錦華大酒店。據(jù)透露，其戰(zhàn)略重點(diǎn)將移向上海之外的全國市場。在集團(tuán)規(guī)劃的北方、西南、華中、西北、南方以及香港等六大分公司戰(zhàn)略布局中，都會(huì)由一家旗艦酒店來支撐門面。
重量級的旅行社，也都在劃分市場勢力范圍。國旅總社已開始在重要的出入境口岸和重要的旅游城市購并一批旅行社；中旅總社已相繼完成了對大連等國內(nèi)13家地方中國旅行社的控股、重組及改制以及在境外對瑞典中國旅行社的整體收購；中青旅也頻頻出擊，對國內(nèi)一些地方青旅進(jìn)行了股權(quán)收購。
并購的原因是多方面的，但無疑，企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大及地域上的網(wǎng)絡(luò)化，甚至發(fā)展旅游以外的副業(yè)都將有利于增強(qiáng)企業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。
降價(jià)之利弊
非典旅游警告解除后，全國各項(xiàng)旅游活動(dòng)相繼恢復(fù)。此時(shí)，記者發(fā)現(xiàn)，無論旅行社還是旅游景點(diǎn)，最多采用的手段就是打折、降價(jià)。他們的道理是：在非常時(shí)期，最重要的是恢復(fù)人氣，而降價(jià)無疑是拉回游客的最好辦法。
一時(shí)間打折成風(fēng)。比如貴州黃果樹對景區(qū)收費(fèi)實(shí)行打折優(yōu)惠：旅行團(tuán)六折，散客八折；賓館對團(tuán)隊(duì)實(shí)行四折，散客打五折，娛樂項(xiàng)目五折。峨眉山景區(qū)，游山門票半價(jià)優(yōu)惠，各寺廟門票也實(shí)行半價(jià)。離休干部、現(xiàn)役軍人、傷殘軍人，憑本人有效證件免收游山票。
降價(jià)的確達(dá)到了一定的效果。黃果樹景區(qū)游客回流，賓館入住率曾到100%。同樣也推出了優(yōu)惠措施的北京世界公園營業(yè)狀況很好，平日客流量可達(dá)數(shù)千人，假日有上萬人的紀(jì)錄。
對于景點(diǎn)降價(jià)，除了促銷，一些業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，市場競爭激烈，同行競相殺價(jià)也是一個(gè)關(guān)鍵因素。旅游降價(jià)受惠的是游客，但是實(shí)際旅行社都處在利潤非常少的情況下經(jīng)營，那么，旅游降價(jià)到底是餡餅還是陷阱？
記者了解，黃山的降價(jià)救市措施近日就引起了爭議。6月11日，黃山市政府迅速出臺(tái)包括降價(jià)在內(nèi)的十大措施，當(dāng)時(shí)因?yàn)榉堑湟咔榘l(fā)展的不可預(yù)測性，該市決定將這些舉措執(zhí)行到10月1日前。
黃山救市措施在旅游市場迅速引起連鎖效應(yīng)，該市各景點(diǎn)很快扭轉(zhuǎn)了游客稀少、門可羅雀的頹勢。人氣回升了，但是因?yàn)楦骶包c(diǎn)門票、賓館食宿消費(fèi)等價(jià)格下降幅度較大，直接的經(jīng)濟(jì)效益并沒有相應(yīng)上升。尤其對記者、醫(yī)護(hù)人員門票免費(fèi)，教師、學(xué)生購門票大幅優(yōu)惠等措施，導(dǎo)致各景點(diǎn)實(shí)際上對這類群體免費(fèi)經(jīng)營。更有少數(shù)游客通過非正當(dāng)手段開具證明，冒充醫(yī)護(hù)人員免費(fèi)游旅游的情況出現(xiàn)，這些都嚴(yán)重?fù)p害了景點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)利益。
在黃山旅游形勢逐漸恢復(fù)后，各旅
游企業(yè)、專業(yè)人士對政府救市舉措開始漸有微詞。一些人認(rèn)為非典已經(jīng)過去，9月將是旅游黃金季節(jié)，因此把旅游景點(diǎn)門票、賓館食宿等價(jià)格恢復(fù)原狀，并沒有什么弊端。但是，為了維護(hù)城市信譽(yù)，黃山不得不將降價(jià)進(jìn)行到底。
同樣受到降價(jià)困擾的是香港。香港旅游發(fā)展局在非典后向旅客提供機(jī)票、酒店、飲食及購物的優(yōu)惠和折扣，各地赴港線路也因此出現(xiàn)了爆滿現(xiàn)象。
可一些業(yè)界人士的推測讓記者吃驚。他們認(rèn)為，9月份以后香港可能會(huì)嘗到過分炒作所帶來的“惡果”。實(shí)際上，前一段時(shí)間的降價(jià)措施，旅游人數(shù)相應(yīng)增加，已使得香港酒店價(jià)格高漲，加上機(jī)票停止打折等原因，僅香港游的團(tuán)費(fèi)就會(huì)被抬高30%-50%，個(gè)人游更貴。在9月1日京、滬兩地居民獲準(zhǔn)申請個(gè)人港澳游后，游客反映平淡，與此也是有直接關(guān)聯(lián)的。
海南在非典期間采取了較為聰明的做法。非典期間，海南省較早采取了各種防控非典的措施，在非典后期，海南省就為自己備好了一張旅游王牌―――無疫區(qū)、生態(tài)島、健康島。在取得抗非典階段性勝利后的第一個(gè)月份，海南“健康島”品牌形象被擦拭得格外明亮，游人日漸增多，一些線路價(jià)格不降反升。同時(shí)，為有效控制旅游行業(yè)低價(jià)運(yùn)營，也為了保證服務(wù)的質(zhì)量，海南將根據(jù)市場情況適時(shí)對旅游市場價(jià)格進(jìn)行調(diào)整，實(shí)行市場調(diào)節(jié)價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)、政府定價(jià)3種價(jià)格形式。
據(jù)悉，海南省在下半年海南仍將大打“健康島”的品牌，并將重點(diǎn)做好以下幾個(gè)旅游促銷活動(dòng)：11月在瓊海博鰲舉辦第二屆博鰲亞洲論壇年會(huì)以及在三亞市舉辦第53屆世界小姐大賽、中國海南島歡樂節(jié)等，以推動(dòng)新一輪旅游熱潮的到來。
宣傳造勢喝彩者寡
非典后，為了重塑中國“安全旅游目的地”的形象，旅游業(yè)開始重視對外宣傳。國家旅游局宣布，中國將在CNN等全球主要媒體上展開中國旅游形象宣傳，并推出中國旅游形象口號“CH
INA FOR EVER”；同時(shí)，10月中旬的世界旅游組織第15次全體大會(huì)及11月的中國國際旅游交易會(huì)將營造市場聲勢。
旅游業(yè)界反映，市場并沒有達(dá)到預(yù)期的回暖。非典后，雖然旅游促銷一浪接一浪，請進(jìn)來，走出去，不斷有消息說本地官員到客源市場做推銷，外國業(yè)界傳媒到訪，但市場回暖的信號卻尚未出現(xiàn)。
反觀非典國內(nèi)復(fù)蘇旅游的手段，似乎除了啟動(dòng)儀式，領(lǐng)導(dǎo)講話，請外國人來參觀，到客源國家發(fā)資料、開推介會(huì)，似乎也缺少更多的創(chuàng)意。旅游業(yè)與航空、交通、飯店、景區(qū)、餐飲等行業(yè)聯(lián)合促銷欠缺，入境簽證等方面簡化手續(xù)依然是瓶頸。即將舉行的兩次旅游會(huì)議時(shí)間上都較為遙遠(yuǎn)，而且也不是直接沖著旅游者來的。
以廣東為例，今年中秋，珠江夾岸萬盞燈火，游船、花艇爭演舞獅南拳，這些對外國游客吸引力很大的活動(dòng)卻成為旅游界的憾事。因?yàn)槭孪任茨艿弥顒?dòng)安排，廣州中秋活動(dòng)只是在本地炒作，旅行社無法事先向客源地國家游客推廣，白白浪費(fèi)了一個(gè)好賣點(diǎn)。其實(shí)，以各種各樣的節(jié)慶活動(dòng)掀起海外游客一次又一次的來訪熱情，是不少外國旅游局盛行的做法。
與廣東毗鄰的香港促銷手段就豐富地多。香港旅發(fā)局展開為期兩個(gè)月的“好客月”活動(dòng)，推出一系列的全城優(yōu)惠、盛事及活動(dòng)，例如8月17日晚上舉行盛大晚宴，款待來自全球包括內(nèi)地的三千游客嘉賓，品嘗獲得“香港美食之最大賞”比賽大獎(jiǎng)的美味佳肴，并能觀賞香江明珠激光匯演�；顒�(dòng)期間訪港旅客數(shù)目已回升至接近一年前的水平。
記者發(fā)現(xiàn)，在旅游的促銷中，與體育活動(dòng)想結(jié)合也是非常有利的手段。7月，皇馬進(jìn)京的消息給了旅游業(yè)“淘金”的機(jī)會(huì)，有心計(jì)和市場的旅游企業(yè)確實(shí)從“皇馬”身上獲得了商業(yè)利潤。
北京飯店每間房每天200美元的房價(jià)收入應(yīng)該是因皇馬而得來的。組織外地球迷進(jìn)京看球的康輝旅行社透露，作為地接社從一個(gè)游客身上的利潤應(yīng)該是100元左右，而組團(tuán)社還可以獲得相同的利潤。所以說，1000張皇馬球票給他們帶來了10萬元的收入。而這10萬元錢對于因非典而遭受打擊的旅行社來說，是不小的數(shù)目。
據(jù)稱，今年11月，世界上吸引最多眼球的F1賽事的部分車隊(duì)將來中國宣傳，也許這將為旅游業(yè)帶來更多的機(jī)會(huì)。
中華工商時(shí)報(bào)
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