|
■本報記者 單繼林
在電改中備受關(guān)注的電價改革方案思路，隨著不久前電監(jiān)會的決定――今年在華東、東北進(jìn)行電力市場建設(shè)，同時在試點中選擇確定的競價模式――得以漸漸顯露。
“電價改革方案已經(jīng)獲得了國務(wù)院的通過，已經(jīng)將意見下發(fā)到發(fā)改委，不久將會公布�！睂@一敏感話題
，國家發(fā)改委一權(quán)威人士對中國經(jīng)濟(jì)時報記者這樣說。在記者對國家電網(wǎng)公司、電監(jiān)會和中電聯(lián)的采訪中，雖然各方都對敏感的電價方案具體內(nèi)容不予解釋，但都在不同程度上透露出同樣的意思：電價改革方案已滯后于電力體制改革，仍在蹣跚前進(jìn)。
電價方案明朗有待時日
“從當(dāng)前來看，電價改革方案已明顯滯后于電力體制改革�！彪姳O(jiān)會價格財務(wù)與監(jiān)察部一專業(yè)人士如此陳述當(dāng)前的進(jìn)程。他說，因方案具體細(xì)節(jié)過于技術(shù)和麻煩，所以才遲遲未能出臺，但這一方案正在不斷完善。
國泰君安證券研究員姚偉表示，因不同主體的發(fā)電商、供電商電價形成機(jī)制不統(tǒng)一，區(qū)域電力市場建立還尚需時日，發(fā)電和輸配電利益重新分配問題也尚未提上日程�！半妰r改革是一系列的，具體電價改革方案的推出還尚早。”他說。
“今年國家可能會推出電價改革指導(dǎo)性文件，從已選擇東北電網(wǎng)進(jìn)行試點可以看出這一思路�！币シ治稣f，我國目前主要有上網(wǎng)電價和銷售電價兩類。現(xiàn)行的上網(wǎng)電價的定價方式是以單個電廠（或單臺機(jī)組）的成本加上合理的利潤、稅金倒算出不同電廠（或機(jī)組）的電價，所以形成現(xiàn)在的一廠一價、一機(jī)一價。
而上網(wǎng)電價由物價管理部門審核并上報原國家計委核準(zhǔn)，一般一年一定。
電監(jiān)會的一位專業(yè)人士認(rèn)為，今年以來，電力賣方市場的出現(xiàn)使得電價改革市場化的目標(biāo)需要進(jìn)行速度調(diào)整，保證電力供應(yīng)成為第一要務(wù)。而姚偉則認(rèn)為，電力行業(yè)的回報率不能下降以吸引電力投資、調(diào)節(jié)市場矛盾。
這些信息表明，急需明朗已確定的電價改革方案。
方案“蓋頭”難揭 沖擊投資機(jī)會
法國電力公司參與在山東中華電力的項目最近一直被電價問題困擾著。雖然不占有大股東的地位，但法電依舊為爭吵不休的合同問題而迷惑：難道已經(jīng)簽訂的合同就可以隨著具體情況的變化而不斷變化嗎？
該公司一人士告訴中國經(jīng)濟(jì)時報記者，目前正在進(jìn)行的電力改革并沒有能夠提供給外國能源公司明確的政策層面的信號和具體、透明的電價政策。
“中國需要制定出穩(wěn)定透明的能源定價機(jī)制�！边@一人士表示，電力行業(yè)的大調(diào)整將為外國獨立發(fā)電商以及分銷商提供投資中國發(fā)電廠以及電力分銷網(wǎng)絡(luò)的機(jī)會，但現(xiàn)在由于中國政府對電力還沒有給出具體和透明的定價方案，外資的加快進(jìn)入就更多了些躊躇。
對電價改革的趨勢分析，發(fā)改委能源局一人士透露了這樣的意思，根據(jù)“５號文”精神，電價改革主要內(nèi)容是：將電價劃分為上網(wǎng)電價、輸電電價、配電電價和終端銷售電價。上網(wǎng)電價采用兩部制，輸、配電價由政府管制，終端銷售電價以上述電價為基礎(chǔ)形成，建立與上網(wǎng)電價聯(lián)動機(jī)制。
該人士說，電價改革后，上網(wǎng)電價加輸配電價（政府定價）等于銷售電價；容量電價由國務(wù)院價格主管部門核準(zhǔn)，按各電力市場平均發(fā)電投資成本的一定比例確定，其計價單位是元／千瓦（可用小時），實行同網(wǎng)同價，并保持相對穩(wěn)定。電量電價由市場競爭形成，主要有兩種模式：一是集中競價上網(wǎng)模式（電力庫ＰＯＯＬ）；一是雙邊交易與集中競價結(jié)合模式（現(xiàn)貨＋期貨）。
姚偉認(rèn)為，在電價改革初期，輸配電價的制定應(yīng)采取“成本加合理利潤”的方法。根據(jù)測算，輸配電價定在０．１０―０．１５元／千瓦為宜。他估計，我國未來的銷售電價構(gòu)成中上網(wǎng)電價的比重要降下來，在發(fā)電同電網(wǎng)的利益分配上有向電網(wǎng)傾斜的趨勢。而未來可能的上網(wǎng)電價的穩(wěn)定，也會使發(fā)電企業(yè)的總體盈利能力得以穩(wěn)定，而全國范圍的用電緊張將使發(fā)電企業(yè)的發(fā)電量增加，發(fā)電類上市公司的業(yè)績將穩(wěn)定增長，從而帶來投資機(jī)會。
電價改革方案 “出爐”難點尚多
電價改革方案盡快出臺一直是投資者和消費者所期望的。
電力資深專家朱成章分析認(rèn)為，現(xiàn)行的電價結(jié)構(gòu)不合理，加之開放電力投資市場，從而導(dǎo)致了較為混亂的價格體系。
針對當(dāng)前全國電力供應(yīng)趨于緊張的實際情況，同時，發(fā)改委、電監(jiān)會等文件不斷，對原電價政策進(jìn)行局部修正，如推行峰谷電價等，多個省份銷售電價上調(diào)也減輕了電網(wǎng)企業(yè)爭利對發(fā)電企業(yè)的壓力。發(fā)改委副主任李盛霖也在不久前視察國家電網(wǎng)公司時強(qiáng)調(diào)，電價問題是電力體制改革成功與否的關(guān)鍵，也是最復(fù)雜的問題。
姚偉認(rèn)為，考慮到“競價上網(wǎng)”所需的負(fù)荷預(yù)測、實時電價計算系統(tǒng)等軟硬件設(shè)施的到位不可能一蹴而就，加之舊有的電價模式近期也很難取消，在２－３年內(nèi)，“競價上網(wǎng)”在全國范圍內(nèi)全面實施的可能性很小。
他表示，此前的電煤價格變動是對電價核定制度的沖擊，也讓大家了解到放開電價后電價上升的可能性更大，下游行業(yè)要為電價改革埋單；同時目前公用事業(yè)市場化定價在較長的時期內(nèi)都不太可能。
面對如此的外部環(huán)境，有專家認(rèn)為，相關(guān)部門應(yīng)建立透明、完整的監(jiān)管機(jī)制，形成約束而有效的競爭環(huán)境，從而促使電價改革方案盡量合理。
“制定電價的一般原則如果具備了成本補(bǔ)償原則、合理贏利原則和公平負(fù)擔(dān)原則，看似麻煩的電價其實很簡單”，上海申能集團(tuán)有限公司研究室主任何懷芥說，以他４０年電力工作的經(jīng)驗來看：“在一定程度上，還是國家有些部門不愿意放棄某些利益�！�
姚偉則認(rèn)為，電價改革今年只能是研究準(zhǔn)備，先把峰谷電價等“邊角”料弄好，明年在華東嘗試區(qū)域電力市場、東三省繼續(xù)試點競價上網(wǎng)。
國務(wù)院體改辦經(jīng)濟(jì)研究所高世楫研究員認(rèn)為，電監(jiān)會在處理過渡期間的問題時，必須在發(fā)電與電力批發(fā)市場環(huán)節(jié)考慮到價格的透明度、財務(wù)風(fēng)險管理、擱淺（ｓｔｒａｎｄｅｄ）資產(chǎn)成本的問題，以及市場設(shè)計的方式與不同的交易方式的使用問題。在輸電環(huán)節(jié)上，要考慮到系統(tǒng)的安全性、系統(tǒng)的擴(kuò)建升級等，監(jiān)管要反映批發(fā)市場設(shè)計和電網(wǎng)公司在市場運營中的角色，使價格信號的有效性發(fā)揮作用。在配電環(huán)節(jié)規(guī)定最低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，并確定不達(dá)標(biāo)時的懲罰機(jī)制，還要在零售供電環(huán)節(jié)逐步引入競爭。
來自外電的評論則說，中國在近期還不可能放開電力零售價格，盡管這是所有取消管制的市場領(lǐng)域采取的最后一步。中國電監(jiān)會應(yīng)該采取幾項措施來確保平穩(wěn)地采用自由零售價格，例如開發(fā)風(fēng)險管理和風(fēng)險轉(zhuǎn)讓工具與市場。
來源：[ 中國經(jīng)濟(jì)時報 ]
| 
