一
1995年市人大常委會頒布《青島市社會力量辦學(xué)管理辦法》后，我市社會力量辦學(xué)步入了一個新時期。
截止到今年6月1日，我市共有社會力量辦學(xué)343所（不包括勞動部門所管轄的服裝、美容美發(fā)等職業(yè)技能類學(xué)校）。其中，學(xué)歷學(xué)校在校生3萬余人，非學(xué)歷教育年培訓(xùn)20萬人次以上。各類學(xué)校共有教職工8000余人，現(xiàn)有總資產(chǎn)4．6億元，而創(chuàng)辦者投入的資產(chǎn)約3．2億元。
這組數(shù)字大致反映出我市社會力量辦學(xué)蓬勃發(fā)展的情況。這種“蓬勃”景象還具體表現(xiàn)在：
民辦中小學(xué)的辦學(xué)規(guī)模不斷擴大。目前，我市有民辦中小學(xué)50所。青島南洋學(xué)校、青島海牛足球?qū)W校、銀河學(xué)校、白珊學(xué)校等23所學(xué)校為獨立建校，這些學(xué)�？偨ㄖ娣e近50萬平方米。其中南洋集團舉辦的青島南洋學(xué)校投資已達元，東方武校、興華學(xué)校的投資也均超過5000萬元。
民辦高校發(fā)展呈現(xiàn)可喜局面。目前共有各類民辦高校44所，其中經(jīng)教育部評估批準可頒發(fā)學(xué)歷的民辦高校為1所，經(jīng)省教委評估批準的高等教育學(xué)歷文憑考試試點學(xué)校8所，占全省的五分之一。非學(xué)歷民辦高校35所。從專業(yè)設(shè)置上看，全市民辦高校設(shè)有財會、計算機、外語等十幾個專業(yè)，年在校生4萬余人次。
可以說，我市已初步形成了小學(xué)、初中、高中、大學(xué)各層次教育齊全的社會力量辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)體系。二
我市社會力量辦學(xué)之所以蓬勃發(fā)展，除了加大對社會力量辦學(xué)的宣傳，制定一系列細則、規(guī)程、暫行規(guī)定，加大執(zhí)法檢查力度外，還歸功于社會力量辦學(xué)有它靈活的運行機制。民辦學(xué)校一般管理隊伍精干，比如在私立智榮中學(xué)，現(xiàn)有學(xué)生900人，教職工72人，學(xué)校管理層只有4人。目前，全市私立中小學(xué)全部建立了董事會，各民辦高校和規(guī)模較大的非學(xué)歷學(xué)校也參照此要求建立了董事會。私立學(xué)校的校長既受教育行政部門領(lǐng)導(dǎo)，也受學(xué)校董事會領(lǐng)導(dǎo)。校長們說，學(xué)校受到的來自社會尤其是家長的監(jiān)督十分嚴格，用他們的話說，教育局每年年檢一次，但每個家長每天都在監(jiān)督檢查。
民辦學(xué)校之間的聯(lián)合、民辦高校與企業(yè)的聯(lián)合，是一種引人注目的發(fā)展趨向。青島海達經(jīng)貿(mào)學(xué)校與青島科技文理專修學(xué)院合并；青島高校科技專修學(xué)院與青島恒星科技專修學(xué)院合作，由青島恒星集團出資在李滄區(qū)東部征地1200畝建新校。青島長城計算機專修學(xué)院是由青島群英科技公司投資，與原非學(xué)歷民辦高校山青社會大學(xué)合作舉辦的新的民辦高校，學(xué)校在青島葡萄酒廠原址建校，以計算機和相關(guān)專業(yè)的特色……這些形式不同的聯(lián)合，都擴大了辦學(xué)規(guī)模，增加了資金投入，增強了民辦學(xué)校的辦學(xué)活力。
有的學(xué)校負責(zé)人深有體會地說，民辦學(xué)校要辦好，條件很多，但有一條是不可或缺的，那就是必須有實力，有投資。三
我市社會力量辦學(xué)工作中也存在許多不容忽視、亟待解決的問題。
體制上管理多頭。近年來由于衛(wèi)生、文化、體育等行政部門對相關(guān)社會力量辦學(xué)的專業(yè)審核一直未達成一致意見，出現(xiàn)了不管、不批甚至多頭管理問題。其結(jié)果是，有的申辦單位無法辦學(xué)，有的未到教育行政部門登記審批，即在社會上招生、刊發(fā)招生廣告，給社會力量辦學(xué)的管理及行政執(zhí)法造成不良影響。尤其是與勞動部門的審批關(guān)系問題較為嚴重。
應(yīng)盡快對社會力量辦學(xué)立法。立法內(nèi)容中，應(yīng)增加鼓勵扶持社會力量辦學(xué)的條款。比如，現(xiàn)在在貸款方面，不允許以校舍作抵押，對舉辦社會力量辦學(xué)校不給予貸款，在收費方面，由于近年來在校舍、設(shè)備上投資數(shù)額不斷加大，教師工資提高幅度大，現(xiàn)有的收費標準難以做到收支平衡�，F(xiàn)行的《條例》規(guī)定“社會力量舉辦教育機構(gòu)，不得以營利為目的”，但實際執(zhí)行中又認定它是經(jīng)營活動，對他們征收營業(yè)稅等稅種。
現(xiàn)有的社會力量辦學(xué)管理力量薄弱。目前，全市只有黃島區(qū)教體局于2000年率先成立了社會力量辦學(xué)管理辦公室，并配備了專職工作人員，對區(qū)內(nèi)社會力量辦學(xué)進行管理。其他區(qū)市均無專門的社會力量辦學(xué)管理機構(gòu)，市內(nèi)有三個區(qū)甚至連專門的管理人員也沒有。
在招生方面，《條例》規(guī)定“教育機構(gòu)按照國家有關(guān)招生的規(guī)定，自主招生”，但在實際操作中，受到教育行政部門招生計劃、分數(shù)、方法的限制。它們普遍要求增加在招生、收費上的自主權(quán)，不能搞“一刀切”，可根據(jù)社會認可程度適當調(diào)節(jié)。
我市社會力量辦學(xué)事業(yè)正在穩(wěn)步向前發(fā)展。如果在立法、管理等方面進一步規(guī)范和完善，社會力量辦學(xué)在推動我市的教育體制改革、繁榮教育事業(yè)方面的作用會更大、更明顯。本報記者王全力
