今年1－6月，我市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3．07％，比去年3．05％的數(shù)字上升并不多。嚴(yán)格說這個(gè)比例在全國大中城市并不算高，基本控制在社會(huì)可以承受的幅度之內(nèi)。新增失業(yè)人員中，一是就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的，即合同到期的失業(yè)人員是13349人，包括今年起新的企業(yè)裁員不得再進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，直接轉(zhuǎn)為社會(huì)失業(yè)。另一部分是實(shí)施城市化戰(zhàn)略帶來的4702名“農(nóng)轉(zhuǎn)非”人員。
從就業(yè)與失業(yè)總量對(duì)比情況看，我市的就業(yè)率由1997年的55．2％下降到了44．1％，這是不容樂觀的。有關(guān)部門從勞動(dòng)力市場(chǎng)供求情況分析認(rèn)為，我市就業(yè)矛盾主要是供求之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是由于觀念和技能原因造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求配置最能反映這個(gè)問題，“有人無活干，有活無人干”的現(xiàn)象依然十分突出。由于擇業(yè)觀念陳舊，部分就業(yè)人員要求過高，不愿從事服務(wù)性和勞動(dòng)強(qiáng)度較大的崗位工作。今年上半年，到勞動(dòng)力市場(chǎng)登記招用餐飲服務(wù)崗位2783人，實(shí)際報(bào)名的只有629人；浴池服務(wù)員招用崗位6291個(gè)，卻無一人報(bào)名；裁剪工、熨燙工、行李員等崗位也幾乎無人問津。另一個(gè)方面，由于失業(yè)人員自身技能素質(zhì)難以適應(yīng)崗位需要，使部分技術(shù)崗位青黃不接。上半年勞動(dòng)力市場(chǎng)提供的技術(shù)工人崗位409人，報(bào)名的只有99人，檢驗(yàn)人員需求278人，報(bào)名的只有120人，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員需求315人，報(bào)名只有5人。與此形成鮮明對(duì)比的是，勞動(dòng)強(qiáng)度小，技能要求低的普通就業(yè)崗位報(bào)名的卻人滿為患。如保管員崗位，需求160人，報(bào)名卻高達(dá)465人。會(huì)計(jì)崗位需求358人，報(bào)名的卻達(dá)到了1085人；營業(yè)員需求1725人，報(bào)名達(dá)到了2867人。
二是由于年齡原因造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。近幾年來，用人單位通過勞動(dòng)力市場(chǎng)招工，80％以上要求的年齡段是35歲以下，高中以上文化程度。今年上半年，勞動(dòng)力市場(chǎng)為女滿40周歲、男滿45周歲（簡稱“4045”人員）提供的崗位只有55個(gè)，而同期“4045”人員到勞動(dòng)力市場(chǎng)求職的卻達(dá)到3382人次，供求比為62：1。初步預(yù)測(cè)，到“十五”期間，我市“4045”人員等就業(yè)弱勢(shì)群體將達(dá)到4．5萬人。這部分人多數(shù)年齡偏大、技能單一、家庭負(fù)擔(dān)較重，市場(chǎng)就業(yè)競爭能力弱，成為我市就業(yè)突出的難點(diǎn)。
三是由于工資收入預(yù)期與實(shí)際相差較大造成的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。今年上半年在勞動(dòng)力市場(chǎng)月薪列前20位的工種均為高技能要求，現(xiàn)失業(yè)人員基本不具備這種技能；而技能要求相對(duì)較低的工種，平均月薪只有400元左右，難以形成對(duì)失業(yè)人員再就業(yè)的吸引力。
隨著下崗、失業(yè)并軌任務(wù)的完成，就業(yè)問題將會(huì)更加突出地?cái)[在我們面前，因此從現(xiàn)在起，著手建立促進(jìn)就業(yè)的長效機(jī)制和政策體系迫在眉睫地?cái)[上了議程。市勞動(dòng)保障部門在制訂規(guī)劃時(shí)，就“十五”期間就業(yè)問題提出了思路和政策措施，工作目標(biāo)也十分明確：五年內(nèi)力爭使20萬城鎮(zhèn)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，“十五”末登記失業(yè)率控制在5％左右，同時(shí)開發(fā)政策扶持性崗位兩萬個(gè)左右，重點(diǎn)安置大齡、特困下崗、失業(yè)人員等就業(yè)弱勢(shì)群體。
為完成上述目標(biāo)，市勞動(dòng)保障部門還詳細(xì)地提出了健全政府促進(jìn)就業(yè)目標(biāo)責(zé)任體系、加大解決弱勢(shì)群體就業(yè)政策力度、鼓勵(lì)非正規(guī)就業(yè)和非全日制就業(yè)、加強(qiáng)街道勞動(dòng)保障服務(wù)中心建設(shè)、建立就業(yè)基金等一整套措施。這些都可以看到，政府在解決失業(yè)方面的良苦用心。
但“十五”期間結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾能否得到有效緩解，這依然是個(gè)謎。與一些勞動(dòng)保障行家聊起這件事，大家一致的觀點(diǎn)是，結(jié)構(gòu)性失業(yè)矛盾將長期存在。原因是：人的生、老、病、死是不可逆轉(zhuǎn)的自然規(guī)律，解決了舊的弱勢(shì)就業(yè)群體的難題，會(huì)出現(xiàn)新的就業(yè)弱勢(shì)群體。另外，每個(gè)人的智商和追求都有差別，總有部分人不愿學(xué)習(xí)，包括學(xué)習(xí)技術(shù)。挑肥揀瘦是人的天性。再一個(gè)是用人單位從市場(chǎng)競爭的角度考慮問題，將使用一個(gè)人的“黃金時(shí)段”、使用高素質(zhì)人才作為最佳選擇。
鑒于上述情況的復(fù)雜性，行家們指出，從宏觀方面講，我們的社會(huì)保障體系仍需要健全，這是解決失業(yè)問題的底線。有了這個(gè)底線“兜著”，即所謂的生活基本保障，社會(huì)穩(wěn)定就有了前提。再一個(gè)是發(fā)展的問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，就業(yè)機(jī)會(huì)才會(huì)增加，這是基礎(chǔ)�，F(xiàn)在很重要的一個(gè)方面應(yīng)放在解決觀念問題上，特別要繼續(xù)提倡“勞動(dòng)光榮”的觀念。同時(shí)，解決就業(yè)中的結(jié)構(gòu)性矛盾我們還有太多的工作要做，這是社會(huì)性的，不僅僅只是勞動(dòng)保障部門的工作。要堅(jiān)持“政府扶持就業(yè)、市場(chǎng)促進(jìn)就業(yè)、個(gè)人自主擇業(yè)”的政策，最終形成一個(gè)良性的就業(yè)循環(huán)機(jī)制。
