安徽省舒城縣有個(gè)商品流通秩序整頓辦公室（簡(jiǎn)稱“商整辦”），主要職責(zé)是解決“縣屬企業(yè)產(chǎn)品在縣內(nèi)市場(chǎng)占有率偏低的狀況”，“讓優(yōu)先使用和保護(hù)地方產(chǎn)品成為群眾的自覺(jué)行動(dòng)”。記者日前在“商整辦”看到一份總結(jié)，詳細(xì)記載了5年來(lái)“商整辦”搞地方保護(hù)的種種“業(yè)績(jī)”。
地方保護(hù)“制度化”
舒城縣是毗鄰合肥市的一個(gè)貧困縣。1996年當(dāng)?shù)氐囊恍┌拙�、水泥生產(chǎn)企業(yè)出現(xiàn)銷售疲軟情況，縣“商整辦”在這種背景下成立。
在“商整辦”的成績(jī)總結(jié)里，地方保護(hù)成為大書(shū)特書(shū)的合理行為。成績(jī)總結(jié)第3頁(yè)說(shuō)，為確保全縣保護(hù)地方產(chǎn)品工作扎實(shí)開(kāi)展，縣里建立了一支專抓隊(duì)伍，“商整辦”從工商局、稅務(wù)局、城建局、技術(shù)監(jiān)督局等部門抽調(diào)人員集中辦公，并由縣政府辦公室派員牽頭協(xié)調(diào)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都相應(yīng)成立了整頓辦公室，有分管領(lǐng)導(dǎo)，有專人辦事。全縣30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立了地優(yōu)產(chǎn)品銷售分公司，負(fù)責(zé)銷售本地產(chǎn)品。
成績(jī)總結(jié)介紹和肯定保護(hù)本縣產(chǎn)品的三項(xiàng)制度：
“保護(hù)地方產(chǎn)品的考評(píng)制度”－－總結(jié)第3至4頁(yè)說(shuō)，“商整辦”制訂了《舒城縣商整工作目標(biāo)管理考評(píng)方案》，確立地方名優(yōu)產(chǎn)品銷售指標(biāo)和市場(chǎng)占有指標(biāo)，把任務(wù)量化，每年以縣委辦、政府辦文件下發(fā)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2000年又以縣委辦文件固定下來(lái)。堅(jiān)持一季度一考評(píng)，年終總評(píng)，以縣委辦文件通報(bào)全縣，并根據(jù)考評(píng)結(jié)果獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。“優(yōu)先使用地方名優(yōu)產(chǎn)品制度”－－在招待用酒方面，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)、單位和村食堂在必要用酒時(shí)，要優(yōu)先使用本地產(chǎn)的龍津、龍舒牌系列酒。在建筑材料方面，應(yīng)優(yōu)先使用本縣產(chǎn)的昌龍牌水泥，特別是在農(nóng)戶建房和“八位一體”工程方面，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了一些硬性的具體規(guī)定�！肮ぷ魍▓�(bào)制度”－－縣商整辦不定期編發(fā)商整簡(jiǎn)報(bào)，把好的做法、成功的經(jīng)驗(yàn)向全縣推薦，去年共編發(fā)商整簡(jiǎn)報(bào)18期。在建材市場(chǎng)銷售不景氣的情況下，對(duì)水泥銷售指標(biāo)完成情況每月一通報(bào)，并把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)銷售實(shí)績(jī)排出名次在縣電視臺(tái)公布。
商整工作考評(píng)十分嚴(yán)格，分為領(lǐng)導(dǎo)重視、制度健全、銷售本地水泥、白酒數(shù)量等9項(xiàng)指標(biāo)。只要完成商整辦下達(dá)任務(wù)70％的銷售量，就可獲得相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)。桃溪鎮(zhèn)去年完成了銷售縣產(chǎn)水泥8000噸的任務(wù)，但沒(méi)有拿到相應(yīng)的獎(jiǎng)金，為此還寫(xiě)了一個(gè)報(bào)告，要求有關(guān)部門兌現(xiàn)每銷售一噸本縣產(chǎn)水泥獎(jiǎng)勵(lì)3元的承諾。
怨聲載道的“自覺(jué)行動(dòng)”
白酒是舒城縣重點(diǎn)保護(hù)的本地產(chǎn)品之一。1999年底，舒城縣召開(kāi)“全縣白酒商整”緊急會(huì)議，決定“強(qiáng)化政府行為，奪回龍舒酒廠在縣內(nèi)市場(chǎng)應(yīng)占有的份額”，并將銷售550萬(wàn)元白酒的任務(wù)“分解”到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，限期完成。一位縣領(lǐng)導(dǎo)在會(huì)上布置：“各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的同志回去后，要著手召開(kāi)四個(gè)會(huì)議，即班子成員會(huì)、廣播會(huì)、二級(jí)商戶會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部會(huì)，貫徹緊急會(huì)議精神。當(dāng)前，有的下村、下企業(yè)的干部仍然不喝本地酒，這種不正常的現(xiàn)象要盡快改變�！�
一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)為，這種每年下達(dá)銷售本地產(chǎn)品考核指標(biāo)的辦法違背市場(chǎng)規(guī)律，但又不得不照辦。舒城縣石崗中學(xué)王成玉校長(zhǎng)告訴記者：“去年底學(xué)校每位教師分到3瓶本縣產(chǎn)的‘金安徽’白酒，每瓶20元，抵頂60元的工資�！庇浾邌�(wèn)：“老師們?cè)敢鈫幔俊蓖醭捎裾f(shuō)：“縣里一些學(xué)校教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部領(lǐng)到了‘酒工資’，大家都這樣，老師們也沒(méi)什么好說(shuō)的�！�
在柏林鄉(xiāng)的舒柏預(yù)制板廠，聽(tīng)說(shuō)記者是來(lái)采訪水泥銷售情況的，幾名工人圍了上來(lái)。工人戴中和說(shuō)：“舒城本地產(chǎn)的水泥質(zhì)量不穩(wěn)定，有時(shí)凝固時(shí)間太快，做的預(yù)制板開(kāi)裂，有時(shí)近一個(gè)月也不能完全凝固。而鄰縣產(chǎn)的‘冶山’水泥質(zhì)量好，企業(yè)服務(wù)也周到，每噸水泥比舒城產(chǎn)的還便宜20至30元。”另一名工人說(shuō)：“鄉(xiāng)政府三番五次來(lái)找我們，讓我們使用本地產(chǎn)的水泥，但這種水泥做出的預(yù)制板賣不出去。我們因?yàn)槭褂猛獾氐乃噙�被鄉(xiāng)里處罰過(guò)�！庇浾邌�(wèn)：“本地產(chǎn)的水泥都賣給誰(shuí)呢？”一位工人回答：“縣里的各項(xiàng)工程都要求用本地水泥。有的老百姓建房子想批宅基地，也必須買本地產(chǎn)的水泥，否則鄉(xiāng)里不給辦手續(xù)。”
對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷男膽B(tài)，“商整辦”在成績(jī)總結(jié)中這樣評(píng)價(jià)：通過(guò)5年來(lái)的整頓工作，全縣廣大干部群眾愛(ài)縣意識(shí)普遍增強(qiáng)，優(yōu)先使用和保護(hù)地方名優(yōu)產(chǎn)品已由政府倡議變成了群眾的自覺(jué)行動(dòng)。
舒城縣“商整辦”最近又提出了2001年商整工作意見(jiàn)。意見(jiàn)說(shuō)，縣政府將制訂《政府采購(gòu)用酒規(guī)定》、《縣內(nèi)建筑市場(chǎng)規(guī)范使用水泥規(guī)定》、《政府發(fā)包的建筑工程使用水泥規(guī)定》、《集鎮(zhèn)建設(shè)使用水泥規(guī)定》、《鄉(xiāng)鎮(zhèn)食堂和所屬單位招待用酒規(guī)定》，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)紅白喜事使用本縣產(chǎn)的龍舒系列白酒。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要靈活運(yùn)用稅收調(diào)節(jié)杠桿，確保本縣產(chǎn)“金安徽”系列白酒在縣內(nèi)市場(chǎng)占有率達(dá)到60％，舒城水泥達(dá)到60％，龍津啤酒達(dá)到95％。對(duì)較大的酒類銷售商，要做耐心細(xì)致的工作，引導(dǎo)和加壓并舉，以順利完成本縣產(chǎn)品銷售任務(wù)。
舒城縣搞保護(hù)地方的一個(gè)主要理由是“保收入”、“保穩(wěn)定”，但這種暫時(shí)穩(wěn)定的背后，已產(chǎn)生明顯的“屏蔽效應(yīng)”：一些被“重點(diǎn)保護(hù)”的縣屬企業(yè)陷入困境，外地企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)困難重重，本地消費(fèi)者的利益受到損害，而地方政府則支付著越來(lái)越高的成本和代價(jià)。新華社記者賀勁松吳亮（據(jù)新華社合肥6月19日電）
