一個能夠展示國家建設宏偉藍圖的發(fā)展計劃，凝聚了全國各族人民的智慧，表達了全國人民的共同愿望，又反映了政府的意圖和承諾，使人們可以看到國家的未來和自身的利益并受到鼓舞。
“十五”計劃《綱要》就是這樣一個發(fā)展計劃。它描繪了我國在新世紀之初發(fā)展的宏偉藍圖，是全國各族人民在新世紀向第三步戰(zhàn)略目標前進的第一個行動綱領。
在九屆全國人大四次會議開幕式上，朱基總理在作《關于國民經濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要的報告》時指出，“十五”計劃《綱要》突出了戰(zhàn)略性、宏觀性、政策性。這意味著，在社會主義市場經濟體制初步建立后，目光遠大的黨中央、國務院將以更加高超的宏觀經濟駕馭能力，引領全國人民在新的世紀里走向更加繁榮富強。
突出戰(zhàn)略性：以獨特的思路謀求國家繁榮、進步和安全的總體目標和對策
發(fā)展戰(zhàn)略是國家的最高政治決策，是政治戰(zhàn)略的重要部分，是政治戰(zhàn)略的出發(fā)點和基礎。它要著眼于國家和全民族的政治、經濟和文化的歷史使命。
發(fā)展戰(zhàn)略決定了發(fā)展計劃的具體內容，是發(fā)展計劃的出發(fā)點和依據(jù)，是計劃實施的分析、評價標準�！笆濉庇媱潯毒V要》立足全局、長期和根本性需要，在分析國內外環(huán)境因素和趨勢并作出科學判斷的基礎上，對我國在新世紀之初社會經濟發(fā)展的方向、目標、道路從總體上進行鮮明的概括———我國開始邁向第三步戰(zhàn)略目標。
突出發(fā)展計劃的戰(zhàn)略性也就是對于經濟社會的發(fā)展胸懷大局，深謀遠慮，形成大思路，籌劃大課題，實現(xiàn)大目標，選擇大政策，使發(fā)展計劃具有戰(zhàn)略的高度，抓住足以決定全局、全過程的關鍵性問題。依據(jù)這些原則，“十五”計劃《綱要》強化了科教興國戰(zhàn)略和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略；根據(jù)經濟結構戰(zhàn)略性調整的要求著眼于地區(qū)、城鄉(xiāng)共同進步，提出了西部大開發(fā)戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略兩個新戰(zhàn)略；進一步落實科教興國，提出了人才戰(zhàn)略和對外開放中的“走出去”戰(zhàn)略。
突出宏觀性：以全局性的眼光做出判斷和對策
與我國傳統(tǒng)體制中的國民經濟計劃相比，宏觀性是發(fā)展計劃內容最重要的特點之一。突出發(fā)展計劃的宏觀性，也就是要在計劃的內容上，突出宏觀經濟和調整目標；在實施計劃的依托工具方面，要突出宏觀經濟手段；在目標確定和政策選擇方面，要突出國家的全局利益。這對于實現(xiàn)社會主義市場經濟體制目標，提高我國計劃管理水平和促進社會經濟的發(fā)展都有十分重要的意義。
“十五”計劃《綱要》正是以這些要求為指針，高屋建瓴地指明了“十五”期間要突出貫徹的重要指導方針：堅持把發(fā)展作為主題；堅持把結構調整作為主線；堅持把改革開放和科技進步作為動力；堅持把提高人民生活水平作為根本出發(fā)點；堅持經濟和社會發(fā)展結合起來。
為了突出宏觀性，“十五”計劃《綱要》還減少了實物指標，由“九五”計劃的105個減少到了38個，并且取消了產品產量指標。同時增加了反映結構變化的預期指標。
突出政策性：提高發(fā)展計劃的質量水平和對市場主體的引導
發(fā)展計劃是由預期目標和相應政策體系支持的政府計劃，政策在發(fā)展計劃中的重要地位是不言而喻的。經濟政策是國家經濟職能的體現(xiàn)，是政府為實現(xiàn)計劃目標而采取的一系列手段和對策。通過政策提示經濟主體能夠做什么，怎樣將會更好，不可以做什么，以及不同行為可能出現(xiàn)的不同后果。
承前啟后、繼往開來�！笆濉庇媱潯毒V要》總結了我國經濟實踐中的豐富經驗，圍繞要解決的主要問題和重點發(fā)展領域，提出了努力方向和相應的政策措施。比如在加強農業(yè)基礎地位，促進農村經濟全面發(fā)展方面，《綱要》中做出了6個方面的政策性決策：保護和提高糧食生產能力、拓寬農民增收領域、調整農業(yè)和農村經濟結構、加強農業(yè)和農村基礎設施建設、深化農村改革和扶持貧困地區(qū)發(fā)展。
同時，這些政策性原則的提出有很強的操作性，比如在保護和提高糧食生產能力方面，《綱要》中規(guī)定，嚴格執(zhí)行基本農田保護制度，保持全國耕地總量動態(tài)平衡，確保到2005年全國耕地面積不低于1．28億公頃等等。有了這些政策性原則，我們就可以在新的發(fā)展中做到方向明確和方法明確，就能夠扎扎實實地完成“十五”計劃《綱要》規(guī)定的目標和任務。新華社記者孫杰李佳路（據(jù)新華社北京3月6日電）
