開放樓院治理：讓幸福在家門口“升級(jí)”

青島加快探索黨建引領(lǐng)精細(xì)化治理，將5358個(gè)散落樓院歸集為1491個(gè)管理區(qū)域，積極開展共建共治，有序推動(dòng)“有人管、管得住、管長(zhǎng)遠(yuǎn)”

青島因地制宜治理開放樓院

“紅色物管精治”

●適用于樓座分布集中、依法劃分物業(yè)管理區(qū)域的開放樓院

●由黨組織牽頭成立業(yè)委會(huì)，引進(jìn)專業(yè)物業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)規(guī)范治理

“居民自管自治”

●適用于樓座分布零散、難以劃分物業(yè)管理區(qū)域的開放樓院

●依托社區(qū)網(wǎng)格，由黨組織牽頭成立自管會(huì)，實(shí)行居民自我管理，自主解決樓院治理問題

“街區(qū)融合善治”

●適用于商居混合的開放樓院

●通過簽訂黨建共建協(xié)議、搭建商居議事平臺(tái)、組建街區(qū)事務(wù)委員會(huì)等方式，凝聚商戶和居民治理合力，實(shí)現(xiàn)安居與樂業(yè)的“雙贏”

單位共建共治

●適用于單位宿舍、家屬樓院等開放樓院

●探索將各類資源力量引入樓院治理，破解治理事項(xiàng)銜接不暢等難題

開放樓院是“沒有圍墻的小區(qū)”，由于建成年代久、公共設(shè)施陳舊老化等因素，常常面臨“無人管事、無章理事、無錢辦事”的治理困境。

從“失管”到“善治”，讓歷經(jīng)歲月的開放樓院煥發(fā)新生，不僅關(guān)乎硬件環(huán)境修繕，更在于治理模式的創(chuàng)新。近期發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于推動(dòng)城市高質(zhì)量發(fā)展的意見》提出，調(diào)動(dòng)人民群眾參與城市治理的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，探索社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)調(diào)運(yùn)行新模式。

今年以來，青島深入踐行人民城市理念，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，堅(jiān)持分類推進(jìn)，按照市委要求，市委組織部牽頭，會(huì)同市委社會(huì)工作部、市委政法委、市城市管理局等部門協(xié)同推進(jìn)，指導(dǎo)區(qū)（市）、街道充分考慮物理特征、人口規(guī)模、群眾意愿、歷史沿革等實(shí)際情況，調(diào)整優(yōu)化治理單元，將5358個(gè)散落樓院歸集為1491個(gè)管理區(qū)域，納入青島市智慧物業(yè)管理服務(wù)平臺(tái)，跟進(jìn)健全黨的組織體系，因地制宜選擇物業(yè)管理模式，積極開展共建共治，有序推動(dòng)開放樓院“有人管、管得住、管長(zhǎng)遠(yuǎn)”，加快探索黨建引領(lǐng)開放樓院精細(xì)化治理新路徑。

從“開”到“封”

由“亂”到“治”

“小區(qū)以前就是個(gè)大雜院，外來車輛、人員進(jìn)進(jìn)出出，車多人雜，老人孩子都不敢下樓?！本用裰軡蓾谥械摹按箅s院”是位于李滄區(qū)李村街道大嶗路社區(qū)的夏莊路67號(hào)院，建成于1993年，有7個(gè)樓座，居民256戶。小區(qū)因地處李村商圈核心，外部人員和車輛經(jīng)常把樓下堵得水泄不通，影響居民生活。

為解決開放樓院無序失管的難題，街道黨工委和社區(qū)黨委牽頭研究制定小區(qū)“開轉(zhuǎn)封”方案。“居民們多數(shù)都同意封閉管理，但周邊商戶提出了反對(duì)意見?！贝髰髀飞鐓^(qū)黨委書記、居委會(huì)主任紀(jì)麗君表示，小區(qū)居民希望擁有更加安靜有序、安全穩(wěn)定的生活環(huán)境，而商戶則擔(dān)心封閉會(huì)導(dǎo)致進(jìn)出不便、減少客流。

居民和商戶各持己見，怎么辦？街道社區(qū)先后組織了5次“樓院議事會(huì)”，經(jīng)過多輪傾聽民聲、商量對(duì)策，提出了商戶可以按年繳費(fèi)優(yōu)惠停車、保障商戶車輛登記進(jìn)出等措施，破解了“商戶抵觸、居民觀望”的僵局。

夏莊路67號(hào)院自管會(huì)聯(lián)合老兵志愿服務(wù)隊(duì)，自發(fā)清理樓院平臺(tái)散落沙土。

為充分聽取民聲民意，樓院黨支部發(fā)動(dòng)31名黨員深入到包聯(lián)的256戶居民家中，開展“開轉(zhuǎn)封”方案的宣傳動(dòng)員和意見征集，將居民建議融入道閘布局優(yōu)化等方案中。街道黨工委協(xié)調(diào)共建單位騰讓出樓院出入口區(qū)域，并對(duì)路面進(jìn)行翻新，設(shè)立行車道閘，將原本開放的多處小門安裝門禁……僅用時(shí)一個(gè)月，小區(qū)就實(shí)現(xiàn)了由“開放”到“封閉”、從喧鬧無序到整潔有序的轉(zhuǎn)變。

開放樓院“封”起來了，還要有人管。社區(qū)黨委帶領(lǐng)樓院黨支部成員征求民意，推選出7名熱心服務(wù)群眾、基層經(jīng)驗(yàn)豐富的黨員組成樓院自管會(huì)，負(fù)責(zé)環(huán)境衛(wèi)生、文化宣傳、便民服務(wù)等13項(xiàng)工作，填補(bǔ)了沒有專業(yè)物業(yè)服務(wù)的治理空白?！耙粋€(gè)月交10元管理費(fèi)，現(xiàn)在有啥事我們就找自管會(huì)，路面破損、樓道燈壞了，馬上就能找人來解決，樓院環(huán)境好了、有人管了，大家住著也舒心?！敝軡蓾f。

相對(duì)于封閉式小區(qū)，開放樓院現(xiàn)實(shí)情況復(fù)雜，不能“一封了之”，量體裁衣、因地制宜才能找對(duì)路子。

“開放樓院治理不能搞‘一刀切’，而是要‘一把鑰匙開一把鎖’，探索符合自身特點(diǎn)的管理模式，形成務(wù)實(shí)管用的分類治理路徑?！笔谐鞘泄芾砭贮h組書記、局長(zhǎng)孫震說。青島堅(jiān)持共建共治共享理念，以黨建引領(lǐng)充分調(diào)動(dòng)各方力量參與開放樓院治理，根據(jù)各開放樓院的不同特點(diǎn)分類實(shí)施、分類推進(jìn)，有效激活基層治理動(dòng)能。

比如，對(duì)于樓座分布集中、依法劃分物業(yè)管理區(qū)域的開放樓院，實(shí)行“紅色物管精治”，由黨組織牽頭成立業(yè)委會(huì)，引進(jìn)專業(yè)物業(yè)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)規(guī)范治理；對(duì)于樓座分布零散、難以劃分物業(yè)管理區(qū)域的開放樓院，實(shí)行“居民自管自治”，依托社區(qū)網(wǎng)格，由黨組織牽頭成立自管會(huì)，實(shí)行居民自我管理，自主解決樓院治理問題；在商居混合的開放樓院，推行“街區(qū)融合善治”，通過簽訂黨建共建協(xié)議、搭建商居議事平臺(tái)、組建街區(qū)事務(wù)委員會(huì)等方式，凝聚商戶和居民治理合力，實(shí)現(xiàn)安居與樂業(yè)的“雙贏”；針對(duì)單位宿舍、家屬樓院等開放樓院，探索單位共建共治，將各類資源力量引入樓院治理，破解治理事項(xiàng)銜接不暢等難題。

引入紅色“大物管”

開放樓院“長(zhǎng)效治”

來到位于信號(hào)山北側(cè)的齊東路社區(qū)，沿著小路徒步爬到伏龍山頂，就到了伏龍山34—39號(hào)樓院。樓院建成于20世紀(jì)90年代，共有6棟樓，是老城區(qū)典型的開放式樓院。小院環(huán)境清幽，登高望遠(yuǎn)，老城景色可盡收眼底，但也正因?yàn)榈乩砦恢锰厥?，樓院相?duì)獨(dú)立，樓院長(zhǎng)期存在基礎(chǔ)設(shè)施陳舊、管理主體缺失等問題。

“過去樓道里堆滿了雜物，衛(wèi)生也沒人管，院子里的樓梯和道路破破爛爛，老人很容易摔倒。”老居民王秀萍說。

變化發(fā)生在去年8月，經(jīng)過老舊小區(qū)改造，樓院硬件設(shè)施得到很大改善，路面墻面整修一新，新增了小廣場(chǎng)和休息座椅，亂堆亂放、圈地種菜的現(xiàn)象也得以整治。

舊改完成后，如何把現(xiàn)在的環(huán)境鞏固好、維護(hù)好，防止問題回潮，居民們展開了討論。“咱們?cè)豪夏耆硕?，大家年紀(jì)大了，樓道衛(wèi)生都打掃不了，還得靠專業(yè)的物業(yè)來管理?！薄耙郧皼]有業(yè)委會(huì)，也不收物業(yè)費(fèi)，大家習(xí)慣了街道社區(qū)兜底，現(xiàn)在讓大家交物業(yè)費(fèi)不容易?！薄?/p>

“為了解決‘誰來管、怎么管’的問題，我們分‘三步走’，創(chuàng)新實(shí)行‘紅色物管精治’，形成了黨支部、業(yè)委會(huì)、物業(yè)企業(yè)三方聯(lián)動(dòng)治理的新格局。”齊東路社區(qū)黨委書記李航說，考慮到樓院規(guī)模適中、邊界清晰、便于管理，且居民多為長(zhǎng)期居住穩(wěn)定性強(qiáng)、參與治理的積極性高，街道首先推動(dòng)其依法劃分物業(yè)管理區(qū)域、設(shè)立獨(dú)立網(wǎng)格，成立了網(wǎng)格黨支部；第二步是成立業(yè)委會(huì)，黨支部組織黨員和樓組長(zhǎng)多次入戶，向居民開展調(diào)研摸底和政策宣傳，選舉產(chǎn)生由3名黨員、2名群眾組成的業(yè)委會(huì)；第三步則是引入物業(yè)服務(wù)，老舊小區(qū)改造后期，境美物業(yè)公司就提前參與開展垃圾清運(yùn)、施工提醒等工作，贏得了群眾認(rèn)可。成立業(yè)委會(huì)之后，物業(yè)又以“無償”服務(wù)的方式提供樓院樓道日常保潔、公共設(shè)施維修等服務(wù)，讓居民感受到服務(wù)、看得見變化。在業(yè)委會(huì)的考察下，通過業(yè)主大會(huì)表決同意境美物業(yè)正式作為物業(yè)服務(wù)企業(yè)入駐樓院。通過實(shí)施“無償—低償—市場(chǎng)化服務(wù)”的模式，逐步培養(yǎng)起居民購買物業(yè)服務(wù)的意愿。

江蘇路街道利用數(shù)智化平臺(tái)推動(dòng)街居融合治理精細(xì)化。

“業(yè)委會(huì)和物業(yè)真為我們辦了不少實(shí)事兒?！蓖跣闫缄种割^細(xì)數(shù)：樓下新裝了凈水機(jī)，每周都有助農(nóng)惠民蔬菜大集，定期組織公益團(tuán)體和志愿者提供義診、義剪、小家電維修等服務(wù)……

開放樓院是否成立業(yè)委會(huì)，要不要引入物業(yè)服務(wù)？這個(gè)問題沒有標(biāo)準(zhǔn)答案，還要統(tǒng)籌考慮物理特征、群眾意愿等實(shí)際情況，探尋最適配方案。

例如，市北區(qū)興隆路街道創(chuàng)新探索“自治＋物業(yè)”服務(wù)模式，在征得居民同意的前提下，拿出部分公共收益，通過自管會(huì)領(lǐng)辦物業(yè)項(xiàng)目，聘用小區(qū)居民參與衛(wèi)生清掃、安全巡邏等基礎(chǔ)服務(wù)；選聘物業(yè)公司或與環(huán)衛(wèi)、園林、通信等單位簽訂協(xié)議，提供垃圾清運(yùn)、“飛線”整治、樓院保潔、停車管理等專業(yè)服務(wù)，讓居民家門口的幸福感不斷“升級(jí)”。

市南區(qū)八大湖街道試水“大物管”模式，將福州南路64號(hào)院和68號(hào)院“連片打包”，整合為一個(gè)管理單元，實(shí)施“先嘗后買”的模式，引入華仁物業(yè)。網(wǎng)格黨支部和樓院自管會(huì)積極與華仁物業(yè)黨支部開展聯(lián)建共建，組織樓院退休黨員、在職黨員、居民骨干等力量成立“物管先鋒服務(wù)隊(duì)”，定期開展樓院“開荒行動(dòng)”、便民大集等活動(dòng)，暖心服務(wù)獲得越來越多居民的認(rèn)可。目前，街道將“大物管”進(jìn)一步“擴(kuò)面”，寧夏路以南的137棟樓院全部引入物業(yè)公司，散亂的老舊樓院正逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槟类彴簿拥募覉@共同體。

“粗放管”變“精細(xì)治”

商居融合共生共榮

一到夏日，老城區(qū)就迎來了旅游客流高峰，特別是市南區(qū)大學(xué)路、黃縣路、龍江路3條網(wǎng)紅街，咖啡館、美術(shù)館、文創(chuàng)小店、名人故居相映成趣，成為游客絡(luò)繹不絕的打卡地。

“這個(gè)街區(qū)臨街是商鋪、院內(nèi)是居民，或者一樓是網(wǎng)點(diǎn)、樓上是住戶，傳統(tǒng)居住與新興商業(yè)深度融合，外來游客與常住居民訴求交織，給街區(qū)治理帶來了多重挑戰(zhàn)。”市南區(qū)江蘇路街道黨工委副書記杜江說。

街區(qū)橫跨兩個(gè)社區(qū)，為破解治理難題，街道黨工委提級(jí)管理，成立街區(qū)融合治理綜合黨委；召集商戶、居民、人大代表、物業(yè)公司代表等街區(qū)力量，成立街區(qū)事務(wù)委員會(huì)；聯(lián)合區(qū)委組織部、社會(huì)工作部等10余家單位，成立共建單位聯(lián)盟，并引入物業(yè)企業(yè)提供專業(yè)服務(wù)，形成了多元主體融合善治的治理格局。

“街區(qū)公廁標(biāo)識(shí)少，游客經(jīng)常反映找不到公廁。”“旅游旺季客流量大，街道擁堵、噪音擾民的情況經(jīng)常發(fā)生，希望能加大巡查管理力度?！薄謪^(qū)“青鋒匯”黨群共享空間定期舉辦的協(xié)商議事會(huì)為解決居民、商戶、游客的痛點(diǎn)問題搭建了平臺(tái)?！耙郧按蠹也恢烙袉栴}去哪里、找誰辦，只能采取熱線投訴的方式，現(xiàn)在有了‘街事會(huì)’，大家的訴求可以快速得到響應(yīng)，真正實(shí)現(xiàn)‘街區(qū)的事街區(qū)管’。”杜江說。

從“人巡”到“智防”，數(shù)據(jù)共享、技術(shù)賦能、場(chǎng)景創(chuàng)新的數(shù)智化手段也在不斷重塑基層治理模式，推動(dòng)老舊開放樓院治理從“粗放管”向“精細(xì)治”轉(zhuǎn)型，構(gòu)建更有溫度和精度的智慧化治理新生態(tài)。

老城區(qū)的網(wǎng)紅街區(qū)正在探索更有溫度和精度的智慧化治理模式。

走進(jìn)江蘇路街道黨群服務(wù)中心，眼前的智慧管控?cái)?shù)字大屏正實(shí)時(shí)監(jiān)控著轄區(qū)內(nèi)人流、車流、客流情況，捕捉異常動(dòng)態(tài)。大學(xué)路、黃縣路、龍江路街區(qū)的商戶、樓院也被納入管控范圍，依托智能終端實(shí)時(shí)獲取道路擁堵、非法經(jīng)營(yíng)、垃圾堆積等各類情況，合理安排調(diào)配巡邏人員和志愿者，有的放矢開展交通秩序和環(huán)境衛(wèi)生維護(hù)，實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化監(jiān)測(cè)、智能預(yù)警、高效流轉(zhuǎn)、快速處置。

大學(xué)路、黃縣路、龍江路街區(qū)聯(lián)合成立街區(qū)事務(wù)委員會(huì)，定期聽取商戶、居民意見建議。

聚焦開放樓院管理分散、居民需求多樣等難題，市南區(qū)還打造“慧安佳”智慧社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)，在小程序上提供生活繳費(fèi)、報(bào)事報(bào)修、家政服務(wù)等10余項(xiàng)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一鍵下單、快速響應(yīng)”，以數(shù)智賦能基層治理。

開放樓院治理，考驗(yàn)的是一座城市基層治理的智慧。從黨建引領(lǐng)凝聚合力到分類施治多元共治，從問題破冰到形成長(zhǎng)效機(jī)制，青島的開放樓院治理實(shí)踐，是新時(shí)代人民城市理念的生動(dòng)注腳。當(dāng)治理的“盆景”連成“風(fēng)景”，這些承載著城市記憶的“大雜院”也將煥發(fā)新生，蛻變?yōu)楣仓喂蚕?、宜居宜業(yè)的幸福家園。（青島日?qǐng)?bào)／觀海新聞首席記者 劉佳旎）