這個(gè)“五一”假期，敦煌再次人山人海。不過(guò)就在5月3日傍晚，敦煌市剛剛經(jīng)歷了一場(chǎng)部分地區(qū)最大風(fēng)力達(dá)到12級(jí)的強(qiáng)沙塵暴。當(dāng)時(shí)，有近萬(wàn)名游客滯留在敦煌的幾個(gè)景區(qū)內(nèi)，敦煌市立即啟動(dòng)惡劣天氣應(yīng)急預(yù)案，與強(qiáng)沙塵暴賽跑，3個(gè)小時(shí)內(nèi)，就把所有滯留的游客安全地送回了市區(qū)。5月5日，敦煌的景點(diǎn)照常開(kāi)放，星空音樂(lè)會(huì)萬(wàn)人大合唱等活動(dòng)照常舉行。

從下午6點(diǎn)多啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，到晚上10點(diǎn)完成近萬(wàn)名旅客的轉(zhuǎn)運(yùn)，敦煌的相關(guān)職能部門(mén)經(jīng)歷了怎樣的判斷、決策、動(dòng)員相關(guān)力量的過(guò)程？這對(duì)于其他想要發(fā)展文旅的城市又有哪些借鑒意義？

強(qiáng)沙塵突襲敦煌 近萬(wàn)名游客滯留景區(qū)

總臺(tái)記者崔林欣：我現(xiàn)在所在的位置，就是甘肅省敦煌市鳴沙山月牙泉景區(qū)，大家可以看到，在我的身后原本清晰可見(jiàn)的一些建筑、樹(shù)木、包括沙丘，現(xiàn)在也是全部看不到了。因?yàn)榻裉煜挛鐝?點(diǎn)以后，當(dāng)?shù)匾呀?jīng)出現(xiàn)了非常嚴(yán)重的沙塵天氣，整個(gè)天空都蒙上了一層黃黃的沙塵。

5月3日18時(shí)許，敦煌市出現(xiàn)能見(jiàn)度小于700米的強(qiáng)沙塵暴天氣，市區(qū)最大風(fēng)力9級(jí)，雅丹地區(qū)最大風(fēng)力12級(jí)。18時(shí)53分，敦煌市升級(jí)發(fā)布沙塵暴橙色預(yù)警。當(dāng)?shù)仉S即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，緊急叫停景區(qū)內(nèi)觀光車(chē)、駱駝騎行、滑沙等娛樂(lè)項(xiàng)目，并取消當(dāng)晚的萬(wàn)人星空演唱會(huì)，同時(shí)組織安保力量對(duì)游客進(jìn)行緊急疏散。

山西游客郭貝貝：我們剛開(kāi)始去的時(shí)候天氣很好，往沙漠上爬，一到了最頂上，然后沙塵暴就來(lái)了，我們都沒(méi)有看月牙泉長(zhǎng)什么樣，一上去風(fēng)特別大，然后所有人都在那背對(duì)著月牙泉坐在那，我們還好奇為什么背對(duì)的，上去之后才發(fā)現(xiàn)風(fēng)沙特別大，然后我們就都坐在那，就想著看看能不能一會(huì)就停了，結(jié)果等了好久，越來(lái)越大，根本都沒(méi)有辦法睜開(kāi)眼睛。

受沙塵暴天氣影響，近萬(wàn)名游客滯留鳴沙山月牙泉景區(qū)、陽(yáng)關(guān)、玉門(mén)關(guān)和雅丹景區(qū)。由于沙塵暴較強(qiáng)，加上傍晚時(shí)分天色逐漸變暗，如何將滯留旅客安全轉(zhuǎn)運(yùn)出景區(qū)，迫在眉睫。

為何轉(zhuǎn)運(yùn)旅客迫在眉睫？

對(duì)于敦煌這座多風(fēng)沙的城市來(lái)說(shuō)，這種程度的沙塵暴在當(dāng)?shù)厥欠穸嘁?jiàn)？從當(dāng)?shù)厝说慕嵌葋?lái)看，這種程度的沙塵暴是否多見(jiàn)？如果游客留在景區(qū)會(huì)有什么危險(xiǎn)？

總臺(tái)記者王妍：我在敦煌當(dāng)?shù)亓私獾?，由于受蒙古高壓和地形地貌的共同作用，氣候干旱，降水稀少，風(fēng)沙頻繁，敦煌其實(shí)具有典型的沙漠氣候特征。而且敦煌位于多個(gè)沙漠包圍區(qū)域，周邊塔克拉瑪干沙漠、庫(kù)姆塔格沙漠的沙源豐富，只要風(fēng)力達(dá)到4級(jí)以上，便可掀起沙塵。因此沙塵天氣在敦煌不算少見(jiàn)。但今年“五一”遭遇這么大的沙塵暴，在當(dāng)?shù)厝丝磥?lái)，也算罕見(jiàn)，敦煌氣象局工作人員告訴我，這一次強(qiáng)沙塵暴天氣中，敦煌市能見(jiàn)度小于500米，市區(qū)最大風(fēng)力達(dá)到9級(jí)，雅丹地區(qū)最大風(fēng)力達(dá)到12級(jí)。

王妍：大游客量、強(qiáng)沙塵暴，又在傍晚天色將暗的時(shí)候，這三個(gè)因素疊加其實(shí)對(duì)于景區(qū)的挑戰(zhàn)還是比較大的。首先，5月3日這天，敦煌的各大景區(qū)景點(diǎn)入園參觀人數(shù)達(dá)到6萬(wàn)人次，單單是鳴沙山月牙泉景區(qū)，在傍晚六點(diǎn)，強(qiáng)沙塵暴來(lái)襲之時(shí)，實(shí)時(shí)在園人數(shù)都超過(guò)1萬(wàn)人次。游客中，外地游客占比超過(guò)90％，特別是對(duì)于南方游客來(lái)講，突然遭遇沙塵暴難免會(huì)有一定心理上的慌亂，會(huì)不知道該怎么辦。

王妍：還有一個(gè)信息也很重要，鳴沙山月牙泉景區(qū)核心景區(qū)的面積達(dá)到76平方千米。什么概念，就是比1萬(wàn)個(gè)足球場(chǎng)都大，這么大的面積，在能見(jiàn)度迅速下降的情況下，如果脫離景區(qū)道路，走在沙山上，會(huì)很容易迷失方向，那一旦方向走反，則有可能走入沙漠腹地。隨著天色變暗，沙漠的氣溫也會(huì)下降，這對(duì)于游客的生命財(cái)產(chǎn)安全都有一定的危險(xiǎn)性。

王妍：此外，鳴沙山月牙泉景區(qū)距離市區(qū)有5．3公里左右，敦煌大部分的酒店都在市區(qū)，在這樣的沙塵暴天氣下，外地游客在陌生城市下的識(shí)路能力會(huì)下降。因此即便是對(duì)于風(fēng)沙比較常見(jiàn)的敦煌來(lái)說(shuō)，遇到這樣一個(gè)等級(jí)的強(qiáng)沙塵，立刻采取應(yīng)急措施對(duì)游客進(jìn)行疏散轉(zhuǎn)運(yùn)，確實(shí)是一件迫在眉睫的事情。

敦煌酒店多在市區(qū) 景點(diǎn)遠(yuǎn)近不一

來(lái)看一下敦煌幾個(gè)景點(diǎn)的位置。一般游客來(lái)到敦煌旅游，大部分會(huì)選擇住在市區(qū)的酒店，而像鳴沙山月牙泉等景點(diǎn)，一般從市區(qū)乘坐公交半小時(shí)內(nèi)就能到達(dá)。而像遠(yuǎn)一點(diǎn)的陽(yáng)關(guān)、玉門(mén)關(guān)和雅丹景區(qū)，距離市區(qū)就遠(yuǎn)了，開(kāi)車(chē)車(chē)程約一個(gè)半小時(shí)，不過(guò)當(dāng)?shù)亻_(kāi)通了玉門(mén)關(guān)、陽(yáng)關(guān)景區(qū)直通車(chē)，但游客大多想節(jié)約時(shí)間，因此大多是選擇包車(chē)或者打車(chē)前往這些景點(diǎn)。記者剛才也提到，在沙塵暴天氣下，能見(jiàn)度很低，游客在陌生城市下的識(shí)路能力會(huì)下降，容易迷路。因此，如何盡快轉(zhuǎn)移旅客，確實(shí)是一件迫在眉睫的事情。

爭(zhēng)分奪秒轉(zhuǎn)運(yùn)游客 公車(chē)私車(chē)齊上陣

敦煌市鳴沙山月牙泉景區(qū)服務(wù)中心主任黃文明：面對(duì)突發(fā)天氣狀況，我們景區(qū)第一時(shí)間啟動(dòng)了應(yīng)急疏散預(yù)案，通過(guò)廣播系統(tǒng)來(lái)發(fā)布應(yīng)急信息，停止售票檢票。同時(shí)，我們也協(xié)調(diào)文旅、交通，還有我們的公務(wù)車(chē)輛免費(fèi)輸送游客，我們景區(qū)的觀光車(chē)也全部免費(fèi)輸送游客。同時(shí)，我們的應(yīng)急救援車(chē)，第一時(shí)間響應(yīng)游客的需求。

沙塵暴出現(xiàn)后，敦煌市各級(jí)干部群眾自發(fā)赴鳴沙山月牙泉景區(qū)義務(wù)接送游客。

敦煌市月牙泉鎮(zhèn)政府干部李文娟：面對(duì)突發(fā)情況，我們?nèi)?zhèn)鎮(zhèn)村干部主動(dòng)放棄節(jié)假日，出動(dòng)了15輛私家車(chē)接送部分游客返回市區(qū)。

甘肅游客尹建方：遇到了沙塵暴，打不上車(chē)，我們也很著急，月牙泉鎮(zhèn)政府的干部免費(fèi)送我們回家，在車(chē)上對(duì)我們噓寒問(wèn)暖，我感覺(jué)這座城市很溫暖，也讓我很感動(dòng)。

由于沙塵暴較強(qiáng)，加上傍晚時(shí)分天色逐漸變暗，為了確保游客安全，敦煌市調(diào)撥車(chē)輛來(lái)保證景區(qū)的游客疏散工作。在鳴沙山月牙泉景區(qū)出口，前來(lái)增援的車(chē)輛在公安交警部門(mén)的指揮下，依次排列成隊(duì)，等候游客上車(chē)返回市區(qū)。

青海游客姚志棟：我過(guò)來(lái)打算到那邊叫一個(gè)出租車(chē)，正好碰見(jiàn)免費(fèi)的接送車(chē)輛，我覺(jué)得這個(gè)舉措挺暖心，挺好的。

北京游客李雪：我是從月牙泉景區(qū)比較晚出來(lái)的，看到有個(gè)小姐姐在叫我，上車(chē)以后才發(fā)現(xiàn)是政府專(zhuān)用車(chē)，臨時(shí)調(diào)度過(guò)來(lái)服務(wù)大家的，我就覺(jué)得很感恩。

受沙塵暴天氣影響，陽(yáng)關(guān)景區(qū)滯留游客79人。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府、陽(yáng)關(guān)景區(qū)積極協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，在鎮(zhèn)綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、龍騰山莊、敦煌宿、陽(yáng)關(guān)雅集等處對(duì)滯留游客進(jìn)行了臨時(shí)安置。截至5月3日22時(shí)，敦煌市各景區(qū)近萬(wàn)名游客全部轉(zhuǎn)運(yùn)安置完畢。

從預(yù)警到行動(dòng) 如何分秒必爭(zhēng)？

在這次轉(zhuǎn)運(yùn)中我們看到一個(gè)細(xì)節(jié)，當(dāng)?shù)厥莿?dòng)用了公務(wù)車(chē)來(lái)運(yùn)送游客，要知道，節(jié)假日期間公務(wù)用車(chē)一律封存，實(shí)行定點(diǎn)停放，那么這次轉(zhuǎn)運(yùn)行動(dòng)當(dāng)?shù)爻鰟?dòng)公務(wù)車(chē)運(yùn)送旅客是出于哪些考量？對(duì)于敦煌來(lái)說(shuō)，沙塵天氣應(yīng)該并不少見(jiàn)，那么當(dāng)?shù)赜袥](méi)有常備的應(yīng)急預(yù)案？3日晚上的這場(chǎng)轉(zhuǎn)運(yùn)，和常備應(yīng)急預(yù)案一樣嗎？有何不同之處？

總臺(tái)記者王妍：據(jù)我了解，這也是敦煌市首次啟用公務(wù)用車(chē)用于極端天氣下的游客轉(zhuǎn)運(yùn)。敦煌市機(jī)關(guān)事務(wù)中心調(diào)用了七座以上的公務(wù)車(chē)共計(jì)14輛。這也是敦煌市所有的7座以上公務(wù)用車(chē)了。這也是由于本次沙塵暴的級(jí)別，符合《敦煌市重大沙塵暴災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》中，當(dāng)沙塵暴天氣造成的危害程度超出本單位控制能力，需要敦煌市政府提供援助和支持的，由應(yīng)急指揮中心報(bào)請(qǐng)上級(jí)有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)相關(guān)資源和力量參與事件處置。我在敦煌市重點(diǎn)工作聯(lián)系群中看到，3日18時(shí)30分，敦煌市主要領(lǐng)導(dǎo)通知啟動(dòng)大風(fēng)天氣預(yù)案，開(kāi)展全市調(diào)度，21時(shí)05分，鳴沙山月牙泉景區(qū)所有游客疏散完畢。不到3個(gè)小時(shí)的時(shí)間，所有的滯留游客全部完成轉(zhuǎn)運(yùn)和安置。

王妍：說(shuō)到這次應(yīng)急預(yù)案，首先我們看看速度，5月3日18點(diǎn)53分，敦煌市氣象臺(tái)發(fā)布了沙塵暴橙色預(yù)警。鳴沙山月牙泉景區(qū)在18點(diǎn)58分和19點(diǎn)05分分別在官方公眾號(hào)上發(fā)布了《閉園溫馨提示》和《星空演唱會(huì)臨時(shí)停演公告》，也就是說(shuō)，預(yù)警發(fā)布僅僅5分鐘，景區(qū)就迅速采取了閉園措施，同時(shí)啟動(dòng)了《鳴沙山月牙泉防沙塵暴應(yīng)急救援預(yù)案》，開(kāi)始轉(zhuǎn)運(yùn)游客。

王妍：首先就是要有轉(zhuǎn)運(yùn)游客車(chē)輛。在3日當(dāng)天，敦煌首先調(diào)集城市公交和農(nóng)村班線(xiàn)車(chē)140余車(chē)次。敦煌當(dāng)?shù)氐慕煌ú块T(mén)告訴我，能夠在短時(shí)間內(nèi)迅速集結(jié)車(chē)輛，主要有兩個(gè)原因，一個(gè)是節(jié)前有準(zhǔn)備。針對(duì)五一期間，敦煌游客用車(chē)量比較大，敦煌市區(qū)又推出公交0元坐的優(yōu)惠政策，交通部門(mén)節(jié)前就在已有城市公交46輛，農(nóng)村班線(xiàn)車(chē)36輛的基礎(chǔ)上，再緊急調(diào)運(yùn)旅游大巴100輛，針對(duì)像鳴沙山月牙泉景區(qū)這樣的重點(diǎn)景區(qū)，提前就有快速疏散25000人的應(yīng)急預(yù)案。從車(chē)輛的停放位置，如何接續(xù)調(diào)度，都有預(yù)設(shè)路線(xiàn)。此外，鳴沙山月牙泉景區(qū)門(mén)前交通也在節(jié)前優(yōu)化了通行路線(xiàn)，拓寬了道路，在高峰期啟動(dòng)應(yīng)急疏散通道可以讓整個(gè)路程所花費(fèi)的時(shí)間縮短一半。這些舉措都是在節(jié)前提前做好的應(yīng)對(duì)舉措，為這一次的快速疏散提供了基礎(chǔ)。此外，對(duì)于應(yīng)急處置的經(jīng)驗(yàn)也是這次轉(zhuǎn)移游客有效率的因素之一。鳴沙山月牙泉景區(qū)從2023年起，在旅游旺季幾乎天天都會(huì)開(kāi)展萬(wàn)人星空演唱會(huì)活動(dòng)，游客量最多的時(shí)候，景區(qū)常常要面臨在演唱會(huì)后瞬時(shí)疏散超25000人的考驗(yàn)。因此，這幾年敦煌市各級(jí)在實(shí)踐中不斷優(yōu)化疏導(dǎo)方案，也建立了各個(gè)部門(mén)之間的快速響應(yīng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。像這一次疏散轉(zhuǎn)運(yùn)，不只是景區(qū)和交通部門(mén)在發(fā)力，敦煌市住建部門(mén)第一時(shí)間將城區(qū)路燈開(kāi)燈時(shí)間提前，為市民游客點(diǎn)亮“安心路”。交警全員投入一線(xiàn)，實(shí)時(shí)處置突發(fā)情況。

發(fā)展旅游：“靠天”是福氣“靠人”才是能力

在與強(qiáng)沙塵暴賽跑的過(guò)程中，除了應(yīng)急預(yù)案中預(yù)備的轉(zhuǎn)運(yùn)力量，有些出租車(chē)、村鎮(zhèn)干部自發(fā)轉(zhuǎn)運(yùn)游客，敦煌市甚至還出動(dòng)了市政府機(jī)關(guān)事務(wù)中心的公務(wù)車(chē)輛，順利完成了這次轉(zhuǎn)運(yùn)任務(wù)。

發(fā)展旅游，基本面或許是老天給的，但提升服務(wù)升級(jí)打怪，要考驗(yàn)人們的智慧。敦煌因其獨(dú)特的地理環(huán)境和歷史背景，讓當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)有了“靠天吃飯”資本，但是從這次與強(qiáng)沙塵暴的較量來(lái)看，敦煌當(dāng)?shù)厝耸菍l(fā)展的主動(dòng)權(quán)，攥在了自己的手里。發(fā)展旅游，“靠天”是福氣，“靠人”才是能力。敦煌這次與強(qiáng)沙塵賽跑，對(duì)于其他旅游城市又有哪些借鑒意義？

北京大學(xué)政府管理學(xué)院教授馬亮：在遭遇突發(fā)的沙塵暴天氣時(shí)，敦煌市當(dāng)?shù)卣块T(mén)能夠快速響應(yīng)，及時(shí)調(diào)度，組織相關(guān)的車(chē)輛解救受困的游客。與此同時(shí)，當(dāng)?shù)責(zé)嵝牡木用窈蜕鐣?huì)組織也參與這樣一場(chǎng)救援，幫助受困的游客解決吃飯住宿的難題。這樣一種政府快速響應(yīng)，社會(huì)廣泛參與的機(jī)制，有效地解決了突發(fā)事件對(duì)文旅產(chǎn)業(yè)和游客安全帶來(lái)的影響。這反映出當(dāng)?shù)卣块T(mén)在發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的時(shí)候，能夠比較好地關(guān)注到與之相關(guān)的一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)和不確定性，并且能夠比較好地去動(dòng)員和調(diào)度相關(guān)的資源，體現(xiàn)出政府治理的敏捷性。

馬亮：當(dāng)然如果能夠借助大數(shù)據(jù)人工智能這樣一些科技手段，盡可能地提前預(yù)測(cè)和研判，既保證文旅產(chǎn)業(yè)能夠較快地發(fā)展，也能夠確保安全的需要，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的關(guān)系，這樣一種發(fā)展理念，應(yīng)該是未來(lái)發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)的時(shí)候需要高度重視的。