以改革為牽引，加快推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略，塑強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢

青島：397項重要改革舉措促發(fā)展惠民生

開欄的話

今年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是進(jìn)一步全面深化改革的重要一年。面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，面對人民群眾新期待，必須抓改革創(chuàng)新，促高質(zhì)量發(fā)展。

本報今起推出《當(dāng)好全面深化改革排頭兵·青島實踐》專欄，全面展示青島深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和習(xí)近平總書記視察山東重要講話精神，以深層次改革賦能高質(zhì)量發(fā)展，持續(xù)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)新力，在進(jìn)一步全面深化改革上當(dāng)好排頭兵的生動實踐。

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。黨的二十屆三中全會以來，青島深入落實黨中央改革部署和省委工作要求，把改革作為思想破冰、發(fā)展破題、工作破局的關(guān)鍵一招，扎實推進(jìn)各項改革任務(wù)落地落實。特別是去年召開的市委十三屆六次全體會議，審議通過了《中共青島市委關(guān)于深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神在進(jìn)一步全面深化改革上當(dāng)好排頭兵的意見》，提出397項重要改革舉措，全面部署經(jīng)濟(jì)、民主法治、文化、社會、生態(tài)、安全、黨的建設(shè)等各領(lǐng)域各方面改革，發(fā)出了新時代新征程上青島推動全面深化改革向廣度和深度進(jìn)軍的動員令。

新的一年，青島以進(jìn)一步全面深化改革為動力，統(tǒng)籌推進(jìn)以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、國資國企、引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市建設(shè)、數(shù)實融合、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、營商環(huán)境優(yōu)化等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建“10＋1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，研究出臺《青島市深化科技成果轉(zhuǎn)化創(chuàng)新改革十條措施》《青島市加快先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》《青島市促進(jìn)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增進(jìn)老年人福祉實施方案（2025—2027年）》等改革文件，為推動全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展注入了不竭動力。

持續(xù)推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略，不斷形成改革示范效應(yīng)

青島始終把推進(jìn)國家重大戰(zhàn)略作為推動全市改革工作的重要牽引，精準(zhǔn)發(fā)力、攻堅突破，不斷形成改革示范效應(yīng)。

2024年以來，上合示范區(qū)深入開展擴(kuò)能行動，加快推進(jìn)國際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資、商旅文交流發(fā)展“四個中心”和上合組織經(jīng)貿(mào)學(xué)院建設(shè)，打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，累計推出30項制度創(chuàng)新案例，為地方經(jīng)貿(mào)合作高質(zhì)量發(fā)展提供制度支撐和模式引領(lǐng)。探索“鐵公聯(lián)運(yùn)”模式，實現(xiàn)出口貨物“一單到底、全程暢行”，每個集裝箱可節(jié)省換裝作業(yè)、堆存等各項費(fèi)用約500元；聯(lián)合同江口岸實現(xiàn)“寬軌重出”模式發(fā)運(yùn)，較傳統(tǒng)境外換裝方式壓縮運(yùn)輸時間15％以上；創(chuàng)建上合示范區(qū)—黑河“絲路電商”綜服基地邊境口岸倉，通過“倉倉聯(lián)動”模式，有效降低倉儲、物流成本；建設(shè)上合國際資本港跨境金融服務(wù)平臺，推出供應(yīng)鏈金融、普惠金融、跨境結(jié)算、易貨貿(mào)易等金融特色產(chǎn)品……30項制度創(chuàng)新案例，不僅是上合示范區(qū)建設(shè)制度型開放示范區(qū)的最新成果和有益探索，也是青島市全面深化改革的生動實踐。

探索實踐、先行先試，是自貿(mào)試驗區(qū)的最大優(yōu)勢。2024年是青島自貿(mào)片區(qū)獲國務(wù)院批復(fù)設(shè)立5周年，青島自貿(mào)片區(qū)以改革創(chuàng)新促開放促發(fā)展，激發(fā)了新動能，釋放出新紅利。深化投資領(lǐng)域改革，創(chuàng)新推出“航運(yùn)企業(yè)集成化審批服務(wù)”新模式（材料壓縮80％）、“企業(yè)登記業(yè)務(wù)‘智能表單’”服務(wù)新模式（時限縮短75％），獲評全國自貿(mào)試驗區(qū)第五批“最佳實踐案例”。聚焦聯(lián)動協(xié)同創(chuàng)新，深度實施“區(qū)關(guān)港”16項年度聯(lián)合創(chuàng)新項目，聯(lián)合研究中心“關(guān)港通”領(lǐng)導(dǎo)小組成立；聯(lián)動省、市創(chuàng)新資源，組織全市27家單位申報20余項創(chuàng)新成果獎勵；為22家聯(lián)系點企業(yè)解決“服務(wù)型企業(yè)申請高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定”等一批制度障礙。青島自貿(mào)片區(qū)2024年探索形成32項高質(zhì)量制度創(chuàng)新成果。

深入落實黃河重大國家戰(zhàn)略，創(chuàng)新建立黃河流域“9＋1”城市陸海聯(lián)動高質(zhì)量發(fā)展合作機(jī)制。2024黃河流域跨境電商博覽會在青島西海岸新區(qū)舉行，構(gòu)建開放、多維、立體的跨境電商合作新模式，搭建跨境電商產(chǎn)業(yè)交流平臺、生態(tài)合作平臺、要素聚合平臺，來自30余個國家和地區(qū)的超30家知名跨境電商平臺、近500家優(yōu)質(zhì)企業(yè)參展，其間舉辦展覽展示、商貿(mào)對接、行業(yè)交流、招商推介、特色節(jié)慶等五大類35場專業(yè)論壇及配套活動。

放大經(jīng)濟(jì)體制改革牽引作用，塑強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢

青島注重發(fā)揮改革突破和先導(dǎo)作用，系統(tǒng)謀劃推動改革工作，不斷塑強(qiáng)城市高質(zhì)量發(fā)展新動能新優(yōu)勢。

發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。青島加強(qiáng)新領(lǐng)域新賽道制度供給，編制構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實施方案，提出構(gòu)建“10＋1”創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力機(jī)制。2024年入選全國首批制造業(yè)新型技術(shù)改造試點城市，圍繞智能家電、軌道交通裝備、高端化工3個優(yōu)勢主導(dǎo)行業(yè)進(jìn)行試點，“點”上開展數(shù)字化智能化改造示范、“線”上開展產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈數(shù)字化協(xié)同改造示范、“面”上放大集群聚合優(yōu)勢，推進(jìn)智能化改造提升。工業(yè)和信息化部前不久公布2024年先進(jìn)制造業(yè)集群競賽勝出集群名單，青島牽頭的青煙威船舶與海洋工程裝備集群及青島儀器儀表集群入選，青島擁有的國家級先進(jìn)制造業(yè)集群增至4個。

教育、科技、人才是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性支撐。青島出臺《深入推進(jìn)科技創(chuàng)新加快建設(shè)科技強(qiáng)市行動計劃（2024—2028年）》，為未來五年的科技創(chuàng)新工作提供了“總綱”指引，配套出臺的專項政策覆蓋科技成果轉(zhuǎn)化、海洋科技創(chuàng)新、科技研發(fā)投入、科技金融支持、高新技術(shù)園區(qū)建設(shè)等各個方面。出臺支持全社會研發(fā)投入、科技財政金融協(xié)同支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展等政策，推進(jìn)高校共同體建設(shè)，加快打造濟(jì)青吸引和集聚人才平臺。聚焦海洋這個青島最大的特色和優(yōu)勢，出臺建設(shè)引領(lǐng)型現(xiàn)代海洋城市意見、行動方案和遠(yuǎn)景規(guī)劃，完善海洋資源整合機(jī)制，組建青島海洋發(fā)展集團(tuán)，引導(dǎo)市屬國有企業(yè)依托產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)深耕海洋，青島藍(lán)色種業(yè)研究院揭牌成立。

青島是國資大市，在國企改革三年行動連續(xù)3次被國務(wù)院國資委評為A級的基礎(chǔ)上，青島2024年乘勢而上開展新一輪國企改革深化提升行動，創(chuàng)新配套實施現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系培育提振等七大專項工程，推動市屬企業(yè)發(fā)揮好科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)控制、安全支撐三大功能，提高核心競爭力。在國務(wù)院國資委組織的專項調(diào)研評估中，青島市“優(yōu)化企業(yè)家培育生態(tài)，全力打造企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土”等3項案例入選國務(wù)院國資委《區(qū)域性國資國企綜合改革試驗2023年度標(biāo)志性成果清單》并全國推廣。國企改革深化提升行動任務(wù)完成80％以上，超額完成上級確定的70％年度任務(wù)目標(biāo)。截至2024年底，市直企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到3．26萬億元，利潤總額464．84億元，增加值792．6億元，均實現(xiàn)平穩(wěn)增長，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐。

同時，青島聚焦民營經(jīng)濟(jì)和中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，推進(jìn)民營領(lǐng)軍標(biāo)桿企業(yè)培育三年行動計劃，在全國同類城市中率先出臺地方性法規(guī)《青島市中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，2024年45家企業(yè)入選山東民營200強(qiáng)，17家企業(yè)入選前100強(qiáng)，實現(xiàn)五年五連增。

聚焦群眾急難愁盼發(fā)力，提升群眾獲得感和滿意度

在改革推進(jìn)中，青島始終堅持以人民為中心，聚焦群眾急難愁盼問題找準(zhǔn)改革發(fā)力點和突破口，推出一批民生所急、民心所向的改革舉措，辦成諸多惠民生、暖民心、順民意的實事。

瞄準(zhǔn)就業(yè)這個最大的民生，青島出臺就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升“32條”、社區(qū)就業(yè)重點任務(wù)“22條”等系列舉措，實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)集成改革，入選2024年度全國公共就業(yè)服務(wù)能力提升示范項目城市，2024年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)超37萬人。圍繞教育百年大計，推出《青島市中小學(xué)教育教學(xué)改革三年行動計劃（2024—2026年）》，從課程品質(zhì)、教學(xué)研究、學(xué)生素養(yǎng)、教學(xué)管理、教學(xué)評價、改革保障6個方面，規(guī)劃了青島未來三年中小學(xué)教育教學(xué)改革的任務(wù)書和路線圖；聚焦優(yōu)質(zhì)學(xué)校的示范引領(lǐng)和輻射帶動，打破辦學(xué)界限，大力推廣“強(qiáng)校＋弱?！薄捌崭撸踔小钡燃瘓F(tuán)化辦學(xué)模式，全市共組建235個教育集團(tuán)，涉及學(xué)校900所，中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)覆蓋率達(dá)到85％。積極應(yīng)對人口老齡化，青島聚焦“服務(wù)誰”“如何服務(wù)”這兩個問題，出臺了一系列有針對性的政策，2024年制定發(fā)布的青島市基本養(yǎng)老服務(wù)清單，包含物質(zhì)幫助、照護(hù)服務(wù)、關(guān)愛服務(wù)等三大類共37項服務(wù)項目，與國家和省級清單相比分別增加了21項和10項。根據(jù)國家信息中心發(fā)布的《中國積極應(yīng)對人口老齡化城市能力指數(shù)報告（2024）》，青島在綜合引領(lǐng)型城市榜單中位居全國第一。

深化醫(yī)療體制改革，啟動鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提質(zhì)提效三年行動，進(jìn)一步提高群眾就醫(yī)體驗、減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)；深入實施全民參保計劃，開展社保擴(kuò)面征繳行動，開展新業(yè)態(tài)就業(yè)人員職業(yè)傷害保障試點，將靈活就業(yè)人員納入工傷保障范圍，切實保障職工權(quán)益；在全省率先開展公積金貸款購房“一件事”服務(wù)，整合網(wǎng)簽備案、貸款審批、稅費(fèi)申報、房屋抵押等業(yè)務(wù)鏈條，職工申貸只需進(jìn)“一扇門”，辦理時間縮短50％以上……隨著一項項民生領(lǐng)域改革措施的落地，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)。

堅持黨對改革的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)各層級各領(lǐng)域黨組織建設(shè)

黨的建設(shè)制度改革既是全面深化改革的重要內(nèi)容，也是重要保證。青島堅持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革各方面全過程，統(tǒng)籌推進(jìn)各層級各領(lǐng)域黨組織建設(shè)，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，推動各級黨組織全面進(jìn)步、全面過硬。

聚焦居民小區(qū)這一城市治理基本單元和社區(qū)治理的前沿陣地，深入開展“黨建引領(lǐng)小區(qū)治理、共建社區(qū)幸福家園”行動，集中力量解決小區(qū)黨組織體系不健全、業(yè)委會組建難、公共資源管理不規(guī)范等難題，推動全市小區(qū)黨支部應(yīng)建盡建、全域覆蓋。在農(nóng)村，圍繞持續(xù)深化拓展“萊西經(jīng)驗”，青島優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織體系，深入推進(jìn)村級黨組織分類推進(jìn)整體提升三年行動，抓實村黨組織帶頭人隊伍建設(shè)，加強(qiáng)后備力量培育儲備。為全面提升黨員隊伍質(zhì)量，青島出臺《加強(qiáng)新時代黨員隊伍體系化建設(shè)的意見》，圍繞推進(jìn)發(fā)展黨員精準(zhǔn)化、黨員教育系統(tǒng)化、黨員管理精細(xì)化、作用發(fā)揮常態(tài)化、黨務(wù)工作規(guī)范化提出20條措施，推動全市黨員隊伍建設(shè)實現(xiàn)創(chuàng)新突破。

改革只有進(jìn)行時，沒有完成時。一次次創(chuàng)新性探索、一個個突破性進(jìn)展、一項項標(biāo)志性成果，鐫刻著青島市全面深化改革步履鏗鏘的印記。面對新形勢新任務(wù)新要求，青島將持續(xù)用好改革“關(guān)鍵一招”，積極謀劃推進(jìn)一批牽引性、撬動性強(qiáng)的改革創(chuàng)新舉措，以深層次改革賦能高質(zhì)量發(fā)展，奮力推進(jìn)中國式現(xiàn)代化青島實踐。（青島日報／觀海新聞記者 薛華飛）