政策更給力，支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展再加力

新一輪《青島市加快先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》發(fā)布，從“18條”更新升級(jí)至“25條”，支持對(duì)象涉及領(lǐng)域更多、覆蓋面更廣

“未來三年，青島每年將拿出近9億元資金支持先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，三年預(yù)計(jì)總投入超26億元”，1月16日下午，市政府新聞辦舉行《青島市加快先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》（以下簡(jiǎn)稱“政策措施”）政策例行吹風(fēng)會(huì)，透露了下一步青島支持先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的具體思路。

據(jù)介紹，政策措施聚焦“10＋1”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，圍繞支持企業(yè)發(fā)展量質(zhì)齊升、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐、支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、聚力培育發(fā)展新動(dòng)能、優(yōu)化要素服務(wù)保障5個(gè)方面強(qiáng)化政策安排，明確25項(xiàng)細(xì)化政策措施，為構(gòu)建創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)體系提供強(qiáng)有力的政策支撐。

此輪政策措施是對(duì)2021年青島出臺(tái)的制造業(yè)“18條”政策措施的延續(xù)和升級(jí)。上一輪政策，在推動(dòng)制造業(yè)升級(jí)發(fā)展中取得了積極成效。2024年前11個(gè)月，青島規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)9．4％，分別高于全國(guó)、全省3．6和1．1個(gè)百分點(diǎn)。全市新入選儀器儀表等2個(gè)國(guó)家先進(jìn)制造業(yè)集群、全國(guó)首批制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)等5個(gè)國(guó)家級(jí)城市試點(diǎn)，躍居2024先進(jìn)制造業(yè)百強(qiáng)市第六位。

海信日立全球燈塔工廠生產(chǎn)車間。

青島新一輪先進(jìn)制造業(yè)政策措施的制定，充分研判全球產(chǎn)業(yè)變革最新趨勢(shì)和青島制造業(yè)升級(jí)發(fā)展最新特點(diǎn)，通過面向社會(huì)各界公開征集“廣聚民策”、走訪調(diào)研產(chǎn)業(yè)鏈大中小企業(yè)“問需于企”、召開行業(yè)協(xié)會(huì)及產(chǎn)業(yè)專家論證座談會(huì)“把脈定向”，積極回應(yīng)企業(yè)迫切需求，精準(zhǔn)解決企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)，對(duì)上一輪政策措施進(jìn)行了更新和升級(jí)，旨在更好發(fā)揮“有形之手”的力量，推動(dòng)青島制造業(yè)加快培育新質(zhì)生產(chǎn)力。

聚焦重點(diǎn)，突出示范引領(lǐng)

據(jù)市工業(yè)和信息化局介紹，政策措施針對(duì)企業(yè)技術(shù)改造與設(shè)備更新、制造業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育、智能工廠建設(shè)、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈群培優(yōu)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新載體搭建、工業(yè)設(shè)計(jì)強(qiáng)基、綠色低碳轉(zhuǎn)型、開源生態(tài)建設(shè)等重點(diǎn)項(xiàng)目及領(lǐng)域，采取了“強(qiáng)化爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、激勵(lì)標(biāo)桿示范”的政策思路，支持企業(yè)聚焦實(shí)物投入加速轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)企業(yè)做優(yōu)做強(qiáng)、提質(zhì)發(fā)展，加速優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈高端邁進(jìn)。

澳柯瑪智能制造工廠。

以企業(yè)技術(shù)改造與設(shè)備更新為例。技術(shù)改造是企業(yè)淘汰落后低端產(chǎn)能、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、邁向中高端制造領(lǐng)域的重要途徑。去年以來，國(guó)家大力推動(dòng)新一輪設(shè)備更新，啟動(dòng)制造業(yè)新型技術(shù)改造城市試點(diǎn)，技術(shù)改造和設(shè)備更新對(duì)于推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用更加突出。從青島的實(shí)踐來看，近5年來，市財(cái)政共安排獎(jiǎng)補(bǔ)資金近30億元，每年撬動(dòng)受獎(jiǎng)補(bǔ)企業(yè)的設(shè)備采購額均保持66億元以上，財(cái)政投入對(duì)設(shè)備投資的放大作用達(dá)到8倍以上；累計(jì)1200多家受獎(jiǎng)補(bǔ)企業(yè)的銷售額、利潤(rùn)總額年均增速分別達(dá)到10．5％、14．2％，帶動(dòng)全市工業(yè)技改投資增速連續(xù)多年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。

在此輪政策措施中，青島將鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)備更新和技術(shù)改造放在“首條”，就是對(duì)技術(shù)改造設(shè)備投資獎(jiǎng)補(bǔ)政策的延續(xù)。對(duì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造并符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，按照年度設(shè)備投資額12％的比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)，單個(gè)企業(yè)當(dāng)年獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額不超過600萬元，重大技改項(xiàng)目可提高上限至2000萬元。

優(yōu)質(zhì)的制造業(yè)企業(yè)是支撐先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展的根基。政策措施提出，對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)給予200萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)智能工廠給予50萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；用好省工業(yè)企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，推動(dòng)企業(yè)提檔升級(jí)。同時(shí)，支持第三方機(jī)構(gòu)牽線搭橋，助推產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同發(fā)展，構(gòu)建起有競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群，將每年擇優(yōu)選取不超過3個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)機(jī)構(gòu)，每個(gè)給予50萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，突出向新發(fā)展  

新一輪科技革命加速演進(jìn)，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展，才能為制造業(yè)發(fā)展注入更為強(qiáng)勁的活力。

政策措施堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，筑牢企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合。具體來說，青島將進(jìn)一步強(qiáng)化創(chuàng)新支撐，在創(chuàng)新中心建設(shè)、中試平臺(tái)、工業(yè)設(shè)計(jì)、新產(chǎn)品推廣應(yīng)用等方面進(jìn)一步發(fā)力。包括對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心給予100萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；打造一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)制造業(yè)中試平臺(tái)；引導(dǎo)企業(yè)牽頭或參與國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，在重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)；對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)研究院，分別給予100萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；加快“三首”產(chǎn)品推廣應(yīng)用等。

市工業(yè)和信息化局表示，下一步，青島將以政策措施為撬動(dòng)，抓好“四個(gè)強(qiáng)化”，不斷提升制造業(yè)創(chuàng)新能力。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)企業(yè)牽頭或參與國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，開展核心基礎(chǔ)、重點(diǎn)產(chǎn)品、公共支撐、示范應(yīng)用等創(chuàng)新任務(wù)揭榜掛帥，遴選一批先進(jìn)適用技術(shù)，加速技術(shù)應(yīng)用擴(kuò)散。強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈頭部企業(yè)積極參與戰(zhàn)略性急需基礎(chǔ)產(chǎn)品攻關(guān)，牽頭開展一批國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造和高質(zhì)量發(fā)展項(xiàng)目，制定青島市創(chuàng)新產(chǎn)品推薦目錄。強(qiáng)化制造業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心提質(zhì)升級(jí)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)積極承擔(dān)工信部產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺(tái)能力建設(shè)項(xiàng)目，指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈龍頭企業(yè)將中試驗(yàn)證和研發(fā)生產(chǎn)一體化謀劃，培育打造一批國(guó)家和省級(jí)制造業(yè)中試平臺(tái)。強(qiáng)化創(chuàng)新要素服務(wù)保障，引育一批高水平創(chuàng)新領(lǐng)軍人才，引導(dǎo)企業(yè)品牌培育管理體系優(yōu)化升級(jí)，布局一批未來產(chǎn)業(yè)場(chǎng)景應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室。

奇瑞青島基地汽車生產(chǎn)線。

與此同時(shí)，政策措施突出新興和未來產(chǎn)業(yè)培育。圍繞拓展經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展“新空間”，聚焦應(yīng)用場(chǎng)景建設(shè)、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車產(chǎn)能躍升、普惠算力供給、“信號(hào)升格”、可信數(shù)據(jù)空間建設(shè)等明確支持領(lǐng)域，著力塑造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能、新優(yōu)勢(shì)。將優(yōu)化應(yīng)用場(chǎng)景開放機(jī)制；積極爭(zhēng)取開展“車路云一體化”試點(diǎn)建設(shè)；創(chuàng)新發(fā)放“算力券”，按照實(shí)際支付算力費(fèi)用不超過20％的比例，給予企業(yè)最高100萬元補(bǔ)貼；推動(dòng)新設(shè)智算中心建設(shè)，努力打造國(guó)家一流的超算中心；對(duì)被國(guó)家級(jí)開源基金會(huì)接收的優(yōu)質(zhì)開源項(xiàng)目，給予30萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)。

集成發(fā)力，突出提質(zhì)擴(kuò)面  

相較上一輪政策，此輪政策措施的政策體系持續(xù)優(yōu)化，激勵(lì)方式從“單一獎(jiǎng)補(bǔ)”向“多元化支持”轉(zhuǎn)變。政策內(nèi)容進(jìn)一步集成，支持對(duì)象從“點(diǎn)線培育”向“點(diǎn)面結(jié)合”轉(zhuǎn)變，涉及領(lǐng)域更多、覆蓋面更廣。

綠色制造政策的優(yōu)化就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。據(jù)市工業(yè)和信息化局介紹，實(shí)施綠色制造，是推動(dòng)生產(chǎn)方式綠色化、增加綠色產(chǎn)品供給、減輕資源環(huán)境壓力的有效途徑，也是推動(dòng)新型工業(yè)化、發(fā)展綠色生產(chǎn)力的關(guān)鍵措施。2021年，青島便將支持綠色制造的政策納入先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策體系。截至目前已累計(jì)撥付資金1480萬元，有效激發(fā)了企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的積極性，推動(dòng)形成了國(guó)家、省、市三級(jí)綠色制造培育梯隊(duì)和能效水效領(lǐng)跑者創(chuàng)建機(jī)制，全市共培育國(guó)家綠色工廠54家、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)11家，國(guó)家能效水效“領(lǐng)跑者”4家。

在此輪政策措施研究制定過程中，對(duì)政策內(nèi)容進(jìn)行了優(yōu)化完善。一方面，新政策將國(guó)家綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)提高到50萬元。據(jù)介紹，經(jīng)過前幾年政策的持續(xù)引導(dǎo)，綠色低碳成為企業(yè)發(fā)展的普遍共識(shí)，申報(bào)國(guó)家綠色制造名單的積極性越來越高，青島市綠色制造入選數(shù)量也常年穩(wěn)居全省首位。通過提高獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，在提升企業(yè)政策獲得感的同時(shí)，進(jìn)一步引導(dǎo)企業(yè)向“綠”而行。

另一方面，政策內(nèi)容更加豐富，注重從綠色改造需求和綠色裝備供給兩端同步發(fā)力，全面激發(fā)制造業(yè)綠色升級(jí)內(nèi)生動(dòng)力。既包括支持企業(yè)綠色改造和產(chǎn)業(yè)綠色協(xié)同，爭(zhēng)創(chuàng)綠色工廠和綠色供應(yīng)鏈管理，也包括支持企業(yè)加大綠色低碳技術(shù)創(chuàng)新，研發(fā)生產(chǎn)高效節(jié)能技術(shù)裝備，強(qiáng)化供給能力、做大綠色產(chǎn)業(yè)。

同時(shí)，此輪政策措施壓縮一次性獎(jiǎng)勵(lì)政策，著力構(gòu)建起“示范激勵(lì)＋普惠支持＋鼓勵(lì)引導(dǎo)”的政策扶持體系，充分釋放政策效能。注重強(qiáng)化“畝產(chǎn)效益”評(píng)價(jià)，樹立“激勵(lì)先進(jìn)、淘汰落后”的鮮明政策導(dǎo)向，形成支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大合力，推動(dòng)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合。

下一步，市工業(yè)和信息化局將加大政策公開和解讀力度，加快出臺(tái)政策配套實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確政策兌現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)條件、申報(bào)材料、兌現(xiàn)流程等，抓好政策落地落實(shí)。同時(shí)，將持續(xù)跟蹤政策兌現(xiàn)落實(shí)及績(jī)效評(píng)價(jià)情況，通過實(shí)地調(diào)研走訪、問卷調(diào)查等多種方式，動(dòng)態(tài)開展政策全周期評(píng)估，結(jié)合評(píng)估情況，適時(shí)對(duì)政策內(nèi)容及實(shí)施路徑優(yōu)化調(diào)整，切實(shí)提高政策整體效能，將政策紅利轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的發(fā)展動(dòng)力。（青島日?qǐng)?bào)／觀海新聞?dòng)浾?孫欣）

從“18條”到“25條”

《青島市加快先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策措施》聚焦支持企業(yè)發(fā)展量質(zhì)齊升、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐、支持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等5個(gè)方面推出25項(xiàng)細(xì)化政策措施，既是2021年青島出臺(tái)的制造業(yè)“18條”的延續(xù)，同時(shí)也對(duì)上一輪政策措施進(jìn)行了更新和升級(jí)

●設(shè)備更新和技術(shù)改造列“首條”

對(duì)企業(yè)實(shí)施技術(shù)改造并符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的，按照年度設(shè)備投資額12％的比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)，單個(gè)企業(yè)當(dāng)年獲得獎(jiǎng)補(bǔ)資金總額不超過600萬元，重大技改項(xiàng)目可提高上限至2000萬元

●加快優(yōu)質(zhì)企業(yè)、智能工廠等培育

對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)給予200萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)智能工廠給予50萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；用好省工業(yè)企業(yè)升規(guī)納統(tǒng)獎(jiǎng)勵(lì)資金，推動(dòng)企業(yè)提檔升級(jí)

●筑牢企業(yè)創(chuàng)新主體地位

對(duì)新認(rèn)定的省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心給予100萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；打造一批國(guó)家級(jí)、省級(jí)制造業(yè)中試平臺(tái)；引導(dǎo)企業(yè)牽頭或參與國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃，在重點(diǎn)領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)開展“卡脖子”技術(shù)攻關(guān)；對(duì)新認(rèn)定的國(guó)家級(jí)工業(yè)設(shè)計(jì)中心、工業(yè)設(shè)計(jì)研究院，分別給予100萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)；加快“三首”產(chǎn)品推廣應(yīng)用

●突出新興和未來產(chǎn)業(yè)培育

優(yōu)化應(yīng)用場(chǎng)景開放機(jī)制；積極爭(zhēng)取開展“車路云一體化”試點(diǎn)建設(shè)；創(chuàng)新發(fā)放“算力券”，按照實(shí)際支付算力費(fèi)用不超過20％的比例，給予企業(yè)最高100萬元補(bǔ)貼；推動(dòng)新設(shè)智算中心建設(shè)，努力打造國(guó)家一流的超算中心；對(duì)被國(guó)家級(jí)開源基金會(huì)接收的優(yōu)質(zhì)開源項(xiàng)目，給予30萬元一次性獎(jiǎng)勵(lì)

●提高綠色發(fā)展獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

一方面，新政策將國(guó)家綠色工廠、綠色供應(yīng)鏈管理企業(yè)的獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)提高到50萬元。另一方面，政策內(nèi)容更加豐富，注重從綠色改造需求和綠色裝備供給兩端同步發(fā)力，全面激發(fā)制造業(yè)綠色升級(jí)內(nèi)生動(dòng)力