在發(fā)展中保障和改善民生

青島城市低保標(biāo)準(zhǔn)已提高到每人每月1115元，建成139處逾千平方米綜合養(yǎng)老服務(wù)中心

青島日報社／觀海新聞11月6日訊 記者從青島市政府新聞辦召開的“當(dāng)好排頭兵 奮進(jìn)新征程”主題系列新聞發(fā)布會上獲悉，今年以來，我市深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，以改革創(chuàng)新為動力，積極構(gòu)建分層分類社會救助體系，加快完善居家社區(qū)機(jī)構(gòu)相協(xié)調(diào)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)供給格局，兜牢殘疾人保障底線、優(yōu)化關(guān)愛服務(wù)，切實提高人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

完善社會救助體系，保障困難群眾基本生活

社會救助事關(guān)困難群眾基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促進(jìn)社會公平、維護(hù)社會穩(wěn)定的兜底性、基礎(chǔ)性制度安排。青島市積極構(gòu)建分層分類社會救助體系，保障困難群眾基本生活。

一是健全救助體系，實現(xiàn)應(yīng)保盡保。完善救助制度。出臺《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的實施意見》，分層分類實施常態(tài)化救助幫扶，實現(xiàn)救助資源統(tǒng)籌銜接、救助政策互聯(lián)互補(bǔ)。做好拓展文章。救助對象由低保、特困人員向低保邊緣家庭、剛性支出困難家庭和全體遇困居民拓展，救助內(nèi)容由物質(zhì)資金救助為主，向醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助互相銜接拓展，向“物質(zhì)＋服務(wù)”多維救助拓展，救助主體由政府為主向“政府＋社會力量”拓展。對急難型臨時救助，開辟綠色通道，實施先行救助。提高救助水平。落實低保標(biāo)準(zhǔn)與人均消費(fèi)支出掛鉤的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，2024年1月起，將城市低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月1115元，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每月860元，特困人員基本生活標(biāo)準(zhǔn)按照低保標(biāo)準(zhǔn)的1．5倍同步提高，保障標(biāo)準(zhǔn)位于全省前列。截至9月底，全市保障城鄉(xiāng)低保對象7．6萬人，保障城鄉(xiāng)特困人員1．3萬人，臨時救助困難居民1．5萬人次。注重公開透明。健全社會救助政策“主動告知、主動發(fā)現(xiàn)、主動公開三主動”機(jī)制，在全市所有社區(qū)（村）張貼社會救助服務(wù)“二維碼”。開展困難群眾救助集中申報日活動902場次，基層采取政策趕大集、政策開放日等形式，宣傳社會救助政策，提供幫辦代辦服務(wù)。創(chuàng)建社區(qū)智慧電視平臺，將民政、教育、人社等13個部門30余項救助政策通過電視公開，困難群眾足不出戶即可了解救助政策和辦理程序。

二是強(qiáng)化部門協(xié)同，實現(xiàn)精準(zhǔn)救助。加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測和常態(tài)化幫扶。利用低收入人口動態(tài)監(jiān)測信息平臺，匯聚共享22個部門77項救助數(shù)據(jù)信息，發(fā)揮“大數(shù)據(jù)比對＋鐵腳板摸排”作用，線上比對和線下核查相結(jié)合，今年以來共監(jiān)測預(yù)警2．7萬余人次，救助幫扶1100余人次。推行“一門受理、協(xié)同辦理”。完善鎮(zhèn)（街道）“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制和“社會救助一件事”系統(tǒng)，將12個救助部門28項救助事項納入社會救助一件事，低保、特困、低邊家庭實行一次申請授權(quán)、一次調(diào)查核對、一次審核確認(rèn)，目前共受理“線上、線下”困難群眾救助申請、轉(zhuǎn)辦6萬件次，實施救助幫扶5．4萬人次。深化服務(wù)類多維救助。整合政府和社會資源，實施項目化運(yùn)作，為困難群眾開展心理救助、社會融入、照料服務(wù)、資源鏈接等精準(zhǔn)化精細(xì)化服務(wù)，推動社會救助由“供給型救助”向“需求型救助”發(fā)展。加強(qiáng)政府救助與慈善幫扶相銜接。鼓勵引導(dǎo)慈善組織有序、高效參與社會救助，開展慈善救急難行動，建設(shè)救急難信息對接服務(wù)平臺，實現(xiàn)困難群眾需求與社會資源項目精準(zhǔn)對接、精準(zhǔn)幫扶。今年全市發(fā)動16家慈善組織設(shè)立慈善救急難項目20個，募集資金1000多萬元，用于幫扶困難群眾。

建立養(yǎng)老事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系，滿足老年群體所需所盼

青島是老齡化態(tài)勢較為突出的城市之一。如何讓200多萬名老年人安享晚年，牽動著全社會的心。青島市建立養(yǎng)老事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展體系，滿足老年群體所需所盼。

一是積極應(yīng)對人口老齡化，老齡工作成效顯著。牽頭推進(jìn)愛老助老五項行動。強(qiáng)力推動人大議案落地落實，行動實施三年來，居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和老年人助餐服務(wù)全面鋪開，既有住宅加裝電梯、住宅公共空間和口袋公園適老化改造進(jìn)展迅速，老年教育文化活動豐富多彩，老年人生活環(huán)境更加便捷、舒適、幸福。提高社會保障、醫(yī)療保障水平。我市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)為218元，高出全國、全省標(biāo)準(zhǔn)。老年普通居民全部納入居民醫(yī)保保障范圍。持續(xù)提升老年健康服務(wù)水平，全市33家二級以上公立綜合醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部設(shè)置老年醫(yī)學(xué)科，長期護(hù)理保險覆蓋全市911萬城鄉(xiāng)參保人，解決8萬余名失能失智老人照護(hù)難題。穩(wěn)步推進(jìn)老年友好型社會建設(shè)，全市12個社區(qū)被評為全國示范性老年友好型社區(qū)。

二是織密三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)“有地養(yǎng)老”。構(gòu)建養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心、村居養(yǎng)老服務(wù)站三級網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮養(yǎng)老機(jī)構(gòu)固本強(qiáng)基作用。拓展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)示范、行業(yè)指導(dǎo)、應(yīng)急救助、資源協(xié)調(diào)等功能，全市現(xiàn)有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)302家，其中醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)284家，占94％；養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到4．7萬張，其中護(hù)理型床位3．7萬張，占80％，有效保障老年人入住機(jī)構(gòu)剛性需求。發(fā)揮鎮(zhèn)街中心區(qū)域樞紐作用。在全市137個鎮(zhèn)街建成139處面積在1000平方米以上的綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，具備醫(yī)療護(hù)理、康復(fù)保健、助餐送餐、助潔助浴、長短期托養(yǎng)、精神慰藉等服務(wù)功能，承接養(yǎng)老機(jī)構(gòu)優(yōu)質(zhì)資源，并向村居一級延伸。發(fā)揮村居站點前沿陣地作用。建成1032處村居養(yǎng)老服務(wù)站，面積在300平方米以上，按需靈活設(shè)置助餐送餐、照護(hù)服務(wù)等功能，讓老年人在家門口就能享受到便利可及、平價優(yōu)質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。

三是完善政策保障體系，實現(xiàn)“養(yǎng)得起老”。制定出臺“1＋N”基本養(yǎng)老服務(wù)政策體系，發(fā)布青島市基本養(yǎng)老服務(wù)清單，對老年人分層分類予以政策支持。聚焦特困低保老年人。落實特困老年人集中供養(yǎng)、困難老年人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)補(bǔ)貼、困難老年人購買居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼等政策，保障政府兜底保障老年人“愿住盡住”“愿養(yǎng)盡養(yǎng)”，目前，全市共保障2998名特困低保老年人入住機(jī)構(gòu)，共為8380名特困低保老年人提供居家上門服務(wù)。聚焦失能失智老年人。入住機(jī)構(gòu)有保障，失能失智老年人入住機(jī)構(gòu)享受補(bǔ)貼額度由原先的每人每月350元提高到400元。居家養(yǎng)老有優(yōu)惠，失能失智老年人購買居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的折扣補(bǔ)貼由原先的6．5折提高到5折；農(nóng)村失能失智老年人送餐補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由2元—4元提高至2元—6元。適老改造有選擇，運(yùn)用超長期特別國債資金，對包含失能失智老年人在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)困難和特殊困難老年人進(jìn)行居家適老化改造，政府按照每戶2000元—3000元標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)貼，老年人可根據(jù)需求自行選擇改造項目。聚焦一般社會老年人。對普惠性養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼政策進(jìn)行提標(biāo)擴(kuò)面，市區(qū)兩級助餐補(bǔ)貼享受人群范圍由70歲以上老年人擴(kuò)大到65歲以上老年人，農(nóng)村70歲以上老年人購買居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的折扣補(bǔ)貼由原先的6．66折提高到6折，60歲以上老年人意外傷害保險的保費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年25元提高到30元，額外增加隨訪回訪、健康指導(dǎo)、住院接送、陪同就醫(yī)等服務(wù)項目。80周歲以上老年人實現(xiàn)各類資金免申即享、一卡發(fā)放。

四是建立健全長效機(jī)制，實現(xiàn)“養(yǎng)得好老”。建立機(jī)構(gòu)連鎖運(yùn)營機(jī)制，推動“整體提質(zhì)”。堅持品牌化、規(guī)?；?、連鎖化，對三星級以上的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)予以等級評定獎補(bǔ)，鼓勵引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)兼并整合、優(yōu)化提升“小弱散機(jī)構(gòu)”，提升整體服務(wù)水平。建立機(jī)構(gòu)居家社區(qū)貫通機(jī)制，確?！胺?wù)下沉”。由三星級以上養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，綜合養(yǎng)老服務(wù)中心，全部具備長護(hù)險定點單位資質(zhì)；由鎮(zhèn)街綜合養(yǎng)老服務(wù)中心連鎖托管運(yùn)營轄區(qū)內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)站，推動機(jī)構(gòu)社區(qū)居家縱向貫通、一體化運(yùn)營。建立扶持退出機(jī)制，實現(xiàn)“優(yōu)勝劣汰”。每年對養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營狀況等進(jìn)行考核評估，對安全有保障、服務(wù)有質(zhì)量、價格有普惠的機(jī)構(gòu)重點扶持，對考核不達(dá)標(biāo)的機(jī)構(gòu)采取聯(lián)合懲戒、強(qiáng)制關(guān)停等措施，將具有特困人員供養(yǎng)資質(zhì)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量由93家優(yōu)化調(diào)整至56家，有效保障特困老年人的健康安全和供養(yǎng)服務(wù)質(zhì)量。

完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，提高殘疾人生活品質(zhì)

殘疾人是特殊困難群體。殘疾人應(yīng)與健全人一樣充分享受經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來的成果。青島不斷完善殘疾人社會保障制度和關(guān)愛服務(wù)體系，提高殘疾人生活品質(zhì)。

一是聚焦兜牢保障底線，增進(jìn)殘疾人民生福祉。進(jìn)一步做好殘疾人“兩項補(bǔ)貼”、居民基本醫(yī)療保險補(bǔ)貼、養(yǎng)老保險政府代繳等相關(guān)工作。目前全市困難殘疾人生活補(bǔ)貼惠及約3．6萬人、重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼惠及約10萬人，困難殘疾人就業(yè)生活補(bǔ)貼惠及約1．1萬人。今年來已發(fā)放就業(yè)特別困難殘疾人崗位補(bǔ)貼、穩(wěn)崗補(bǔ)貼、超比例安置獎勵約40萬元，60周歲以下殘疾人代投意外傷害險約8．1萬人，農(nóng)村非低保殘疾人水氣暖費(fèi)用減免1．4萬余戶。

二是落實教育救助和獎勵，增強(qiáng)殘疾人自我發(fā)展能力。對符合條件的低保家庭殘疾學(xué)生和低保殘疾人家庭子女，實施涵蓋學(xué)前、義務(wù)教育、中高等教育的全程教育救助，根據(jù)接受教育學(xué)段和類別最高給予5000元的救助；對接受全日制或自學(xué)考試高等教育并獲得大專以上畢業(yè)證書的殘疾學(xué)生，分學(xué)段、分類別給予一次性教育獎勵，最高獎勵20000元。通過實施教育救助和獎勵，進(jìn)一步促進(jìn)殘疾學(xué)生接受更高質(zhì)量教育，提升自我發(fā)展能力。目前2024年度申報工作已接近尾聲，預(yù)計惠及3000余人。

三是完善服務(wù)規(guī)范，提升殘疾人托養(yǎng)照護(hù)質(zhì)效。市殘聯(lián)扎實推動“如康家園”殘疾人之家規(guī)范化建設(shè)，開展星級評定，年度新建42處，目前已實現(xiàn)街（鎮(zhèn)）全覆蓋。發(fā)布青島市地方標(biāo)準(zhǔn)《殘疾人托養(yǎng)服務(wù)規(guī)范》，推動殘疾人托養(yǎng)服務(wù)行業(yè)規(guī)范化、制度化、專業(yè)化發(fā)展。全市現(xiàn)有各類殘疾人托養(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)51家，通過“寄宿制、日間照料、居家服務(wù)”等方式，為5600余名低保和低保邊緣家庭的智力、精神和重度肢體、視力殘疾人按政策分類別提供生活照料和護(hù)理、生活自理能力訓(xùn)練、社會適應(yīng)能力訓(xùn)練、職業(yè)康復(fù)和勞動技能訓(xùn)練、運(yùn)動功能訓(xùn)練、心理疏導(dǎo)等照護(hù)服務(wù)。

四是提升服務(wù)能力，構(gòu)建殘疾人精準(zhǔn)康復(fù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。對符合條件的殘疾兒童實施康復(fù)服務(wù)，已完成3197名殘疾兒童康復(fù)救助服務(wù)，37名聽障兒童通過語訓(xùn)評估進(jìn)入到普小隨班就讀，為22名肢體殘疾兒童完成篩查評估并進(jìn)行矯治手術(shù)；全面推進(jìn)殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，殘疾人家庭醫(yī)生簽約服務(wù)12．4萬人；為有輔具適配需求的殘疾人提供適配服務(wù)1200余人次。（青島日報／觀海新聞記者 賈臻 文／圖）