把政策供給聚合于利企惠企的關(guān)鍵領(lǐng)域!

發(fā)布會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。

1月25日，青島市政府新聞辦舉行政策例行吹風(fēng)會(huì)，解讀《青島市2024年“促進(jìn)經(jīng)濟(jì)鞏固向好、加快綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展”政策清單(第一批)》。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議要求，要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破，多出有利于穩(wěn)預(yù)期、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)的政策，在轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益上積極進(jìn)取，不斷鞏固穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)。

“政策清單(第一批)”包括2024年新推出政策和2023年政策清單中延續(xù)執(zhí)行的政策兩部分內(nèi)容，共68項(xiàng)。其中2024年新推出政策包括加大援企惠企力度、全力擴(kuò)大有效需求、加快新型工業(yè)化發(fā)展、培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)、支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、推進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展、提速能源綠色轉(zhuǎn)型七個(gè)方面、47項(xiàng)具體政策。

這些政策大都直接投向市場(chǎng)主體，利企惠企特色突出，拿出“真金白銀”支持企業(yè)發(fā)展。

在全年開局的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，青島接連發(fā)布了重點(diǎn)項(xiàng)目名單和政策清單兩張“開年大單”，釋放出新一年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心和決心。

01

47條新政，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)

從政策內(nèi)容來看，新一批政策清單既堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，加強(qiáng)惠企利企、促進(jìn)消費(fèi)、擴(kuò)大有效投資等需求端政策供給，全力穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本盤，以量的合理增長(zhǎng)支撐質(zhì)的有效提升;又堅(jiān)持以進(jìn)促穩(wěn)，牢牢把握高質(zhì)量發(fā)展這一主題，加大新型工業(yè)化、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等供給端施策力度，加力推動(dòng)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展，以質(zhì)的有效提升引領(lǐng)量的合理增長(zhǎng)，切實(shí)把穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破的要求落到實(shí)處。

青島政務(wù)網(wǎng)發(fā)布政策清單(第一批)的實(shí)施細(xì)則和執(zhí)行部門聯(lián)系方式。

47條新舉措中，“政策清單(第一批)”把“加大援企惠企力度”放在首位，部署實(shí)施5條政策措施，加碼對(duì)市場(chǎng)主體的支持。包括新開國(guó)際全貨機(jī)航線補(bǔ)助、實(shí)施穩(wěn)崗擴(kuò)崗專項(xiàng)貸款、重點(diǎn)群體和自主就業(yè)退役士兵創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅費(fèi)優(yōu)惠等5項(xiàng)。

全力擴(kuò)大有效需求，“政策清單(第一批)”提出包括對(duì)符合條件的重點(diǎn)項(xiàng)目購(gòu)買省級(jí)能耗煤耗指標(biāo)價(jià)格優(yōu)惠、預(yù)支新增用地指標(biāo)保障項(xiàng)目落地、重大基礎(chǔ)設(shè)施用地報(bào)批獎(jiǎng)勵(lì)、壯大信息服務(wù)消費(fèi)、支持?jǐn)U大二手車出口、支持設(shè)立公共海外倉(cāng)、推動(dòng)跨境電商綜試區(qū)公共服務(wù)平臺(tái)提升效能等10項(xiàng)舉措。

青島探索打造一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能中心。

加快新型工業(yè)化發(fā)展，“政策清單(第一批)”提出包括實(shí)施規(guī)上制造業(yè)企業(yè)和專精特新中小企業(yè)技術(shù)改造獎(jiǎng)補(bǔ)、推動(dòng)專利技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、省級(jí)專利導(dǎo)航項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)、科技型企業(yè)貸款貼息、支持大型科學(xué)儀器共享等10項(xiàng)舉措。

培育壯大數(shù)字經(jīng)濟(jì)，“政策清單(第一批)”提出包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)園區(qū)、“產(chǎn)業(yè)大腦”、“雙跨”工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)獎(jiǎng)補(bǔ)，支持建設(shè)標(biāo)識(shí)解析二級(jí)節(jié)點(diǎn)，培育場(chǎng)景應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室，打造重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能中心等10項(xiàng)舉措;

支持發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，“政策清單(第一批)”提出包括支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)體系建設(shè)、特色夜間主題活動(dòng)獎(jiǎng)補(bǔ)、支持婚拍基地建設(shè)等6項(xiàng)舉措。

推進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展，“政策清單(第一批)”提出包括支持省級(jí)鄉(xiāng)村振興齊魯樣板示范區(qū)建設(shè)、地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)示范區(qū)獎(jiǎng)補(bǔ)等3項(xiàng)舉措。

能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域。對(duì)此，“政策清單(第一批)”出臺(tái)了包括30萬千瓦以下煤電機(jī)組關(guān)停獎(jiǎng)勵(lì)、優(yōu)化海上光伏項(xiàng)目?jī)?chǔ)能配置等3項(xiàng)提速能源綠色轉(zhuǎn)型舉措。

02

突出重點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力

加強(qiáng)政策供給是調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的有力舉措和重要抓手。近年來，青島持續(xù)滾動(dòng)、接續(xù)推出政策清單，提升政策集成度，提高政策“含金量”。

2023年，青島聚焦“穩(wěn)中向好、進(jìn)中提質(zhì)”主題，圍繞助企紓難解困、擴(kuò)大有效需求、振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、加快綠色轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)領(lǐng)域，先后出臺(tái)4批政策清單、308項(xiàng)具體政策，全年全市新增減稅降費(fèi)及退稅緩費(fèi)超過300億元，有力助推全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步恢復(fù)、回升向好。

據(jù)介紹，在“2024年政策清單(第一批)”制定過程中，青島注重“上下銜接、協(xié)同發(fā)力”“突出重點(diǎn)、接續(xù)用力”“穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)”，深入研究、反復(fù)論證，推動(dòng)各項(xiàng)政策集成供給、靠前發(fā)力。

從政策的協(xié)同性上來看，青島在政策制定過程中，既承接了國(guó)家和山東省的相關(guān)舉措，確保上級(jí)政策不折不扣地落實(shí);又結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際，創(chuàng)新提出了多項(xiàng)凸顯青島特質(zhì)的政策舉措，最大限度放大政策組合效應(yīng)。

青島探索打造一批數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能中心。

比如，作為中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型試點(diǎn)城市，青島將對(duì)符合條件的專精特新中小企業(yè)(含專精特新“小巨人”企業(yè))開展技術(shù)改造，企業(yè)上年度設(shè)備投資額達(dá)到100萬元以上的，按設(shè)備投資額12%比例給予獎(jiǎng)補(bǔ)，最高不超過100萬元。發(fā)揮開放城市優(yōu)勢(shì)，青島鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)在境外設(shè)立公共海外倉(cāng)，達(dá)到一定條件的給予最高不超過50萬元支持。探索產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型推進(jìn)路徑，青島打造一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能中心，對(duì)賦能中心開展數(shù)字化診斷給予一定資金支持。

從政策的連續(xù)性上來看，在制定政策清單前，青島對(duì)2023年出臺(tái)的4批政策清單、308項(xiàng)政策實(shí)施效果進(jìn)行了綜合績(jī)效評(píng)估，并結(jié)合評(píng)估結(jié)果，對(duì)執(zhí)行期限到期或完成指定任務(wù)的48項(xiàng)政策，不再延續(xù)實(shí)施;對(duì)完成階段性任務(wù)的223項(xiàng)政策，不再納入政策清單管理。

同時(shí)，對(duì)高速公路ETC設(shè)備通行優(yōu)惠，新獲批全國(guó)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新中心獎(jiǎng)勵(lì)，加大政府采購(gòu)支持中小企業(yè)力度，省級(jí)知名農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌和知名農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)產(chǎn)品品牌獎(jiǎng)補(bǔ)等21項(xiàng)政策進(jìn)行延續(xù)實(shí)施;對(duì)規(guī)上制造業(yè)企業(yè)技改獎(jiǎng)補(bǔ)、支持?jǐn)?shù)據(jù)中心建設(shè)等16項(xiàng)政策按照發(fā)展需求進(jìn)行了優(yōu)化調(diào)整，一并納入2024年第一批政策清單，既保持了政策連續(xù)性，又提升了政策精準(zhǔn)度，確保政策精準(zhǔn)供給、持續(xù)發(fā)力。

03

利企惠企，筑牢支撐

觀察此份政策清單可以看出，68條政策舉措中，相當(dāng)比例的政策措施都是面向經(jīng)營(yíng)主體，拿出“真金白銀”支持企業(yè)發(fā)展。

市場(chǎng)主體是城市經(jīng)濟(jì)的活力所在。2023年，青島全市新登記市場(chǎng)主體28.54萬戶，增速達(dá)到兩位數(shù)。截至2023年底，全市實(shí)有市場(chǎng)主體超213萬戶，同比增長(zhǎng)3.92%。這是青島城市經(jīng)濟(jì)的基本盤。

加力利企惠企，筑牢發(fā)展支撐?！罢咔鍐?第一批)”一方面注重培優(yōu)育強(qiáng)骨干企業(yè)，通過開展試點(diǎn)、獎(jiǎng)補(bǔ)支持等方式，激勵(lì)龍頭企業(yè)發(fā)揮示范作用，引領(lǐng)帶動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域全面提質(zhì)增效;另一方面，注重增強(qiáng)普惠性和可及性，面向各類企業(yè)特別是中小微企業(yè)，推出減免稅收、降低收費(fèi)、簡(jiǎn)化流程等制度性改革類政策，采取“免申即享”“直達(dá)快享”等模式，盡可能讓更多經(jīng)營(yíng)主體受益。

在推動(dòng)政策兌現(xiàn)落實(shí)方面，為提升政策落實(shí)便利度，各政策牽頭部門已經(jīng)同步制定了政策實(shí)施細(xì)則，進(jìn)一步明確政策兌現(xiàn)的標(biāo)準(zhǔn)條件、操作流程等，并逐項(xiàng)政策明確了公開電話，目前實(shí)施細(xì)則和聯(lián)系電話已在青島政務(wù)網(wǎng)進(jìn)行公布。

政策的生命力在于落實(shí)。據(jù)介紹，下一步，青島將持續(xù)優(yōu)化政策落實(shí)情況督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，加大政策實(shí)施效果評(píng)估，并結(jié)合評(píng)估情況對(duì)政策進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整，持續(xù)提高政策供給含金量和精準(zhǔn)度。同時(shí)，密切跟蹤國(guó)家和省最新政策動(dòng)向，結(jié)合全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢(shì)變化和經(jīng)營(yíng)主體實(shí)際需求，加強(qiáng)政策研究?jī)?chǔ)備，豐富政策工具箱，適時(shí)推出一批務(wù)實(shí)管用的政策。

以有效的政策供給盡可能讓更多市場(chǎng)主體“解渴”、受益，我們相信，城市的發(fā)展?jié)摿Ρ貙⒌玫竭M(jìn)一步釋放。

作者|楊光