今年是青島推進(jìn)城市更新和城市建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)的關(guān)鍵一年，地鐵建設(shè)和地鐵沿線開發(fā)建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)持續(xù)擰緊“發(fā)條”縱深推進(jìn)，“軌道上的青島”吹響攻堅(jiān)沖鋒號(hào)。

在3月7日下午舉行的2023年青島市城市更新和城市建設(shè)攻堅(jiān)行動(dòng)主題系列發(fā)布會(huì)第九場(chǎng)新聞發(fā)布會(huì)上，青島地鐵集團(tuán)公布了今年攻堅(jiān)行動(dòng)的“任務(wù)書”和“路線圖”。今年，青島地鐵承擔(dān)的更新建設(shè)項(xiàng)目共有31個(gè),包括地鐵項(xiàng)目10個(gè)，市政項(xiàng)目2個(gè)，TOD開發(fā)項(xiàng)目19個(gè)。其中，6號(hào)線一期力爭(zhēng)年底實(shí)現(xiàn)空載試運(yùn)行。

軌道交通是城市重大的基礎(chǔ)設(shè)施和民生工程，彰顯著一座城市的發(fā)展實(shí)力、活力和潛力。截至2022年年底，全國共有53個(gè)城市開通運(yùn)營城市軌道交通線路290條，運(yùn)營里程9584公里，車站5609座。

其中，青島地鐵開通線路7條，線網(wǎng)運(yùn)營里程達(dá)315公里，運(yùn)營車站數(shù)146座，穩(wěn)居國內(nèi)第十，北方城市第二。目前，2021年9月獲批的青島地鐵三期規(guī)劃線路（7條線、139公里）已經(jīng)全部開建，加上續(xù)建的8號(hào)線南段、6號(hào)線一期、2號(hào)線西延段等一二期三條線路，青島地鐵在建線路達(dá)到10條、188公里，可持續(xù)發(fā)展后勁十足。

隨著線網(wǎng)不斷加密，客流承載力持續(xù)提升，地鐵在緩解交通擁堵、便捷交通出行、優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)、提高城市能級(jí)、支撐“雙碳”戰(zhàn)略推動(dòng)綠色高質(zhì)量發(fā)展等方面起著越來越重要的作用。

1、日均客流邁入“百萬級(jí)”

軌道交通主要服務(wù)對(duì)象為通勤客群，很多人把地鐵通勤客流變化當(dāng)作觀察城市復(fù)蘇的窗口。

進(jìn)入2023年，隨著疫情防控進(jìn)入新階段，正常的生活生產(chǎn)秩序加速回歸，人員頻繁流動(dòng)，青島地鐵客流呈現(xiàn)陡然向上的曲線，穿梭不停的地鐵和川流不息的人群，為這座城市的活力回歸提供了鮮活的注腳。

今年春節(jié)前，地鐵線網(wǎng)單日客流回升到60萬-70萬人次左右。春節(jié)假期過后，隨著全社會(huì)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，通勤乘客支撐起地鐵客流。1月30日，線網(wǎng)單日客流在本年度次突破百萬人次，并由此持續(xù)高位運(yùn)行。至今，青島地鐵日均客運(yùn)量穩(wěn)定在“百萬級(jí)”水平。每天百萬人次通過地鐵鋪展自己的活動(dòng)范圍，除了日常通勤，他們還奔赴山海之約、川流市井煙火、流連潮流之地。

橫向來看，青島地鐵建設(shè)取得了一定成績，但同時(shí)也面臨著客流承載力低、城市空間引領(lǐng)作用發(fā)揮不充分等問題。與國內(nèi)其他城市縱向?qū)Ρ龋鄭u地鐵的客流走廊效應(yīng)尚未顯現(xiàn)，短板非常明顯。

根據(jù)交通運(yùn)輸部發(fā)布的2022年城市軌道交通運(yùn)營數(shù)據(jù)，運(yùn)營里程排名前十的城市分別是：上海（825公里）、北京（797公里）、廣州（609公里），深圳、成都、杭州、武漢均在500公里梯隊(duì)，南京、重慶在400公里梯隊(duì)，青島排名第十。從2022年年客運(yùn)量指標(biāo)看：青島地鐵不僅與前排的九大城市相差較大，而且還遠(yuǎn)低于不少排名靠后的城市，與通車?yán)锍糖笆某鞘械匚徊黄ヅ洹?/p>

究其原因，除了“規(guī)劃引導(dǎo)型”理念、經(jīng)濟(jì)活躍度、常住人口規(guī)模和流動(dòng)人口規(guī)模差異等客觀因素外，還與青島地鐵線網(wǎng)密度有待完善有關(guān)。

2、10條在建線路“加速跑”

目前，青島已是擁有千萬人口的特大城市。按照青島市第十三次黨代會(huì)部署，正在打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市等“六個(gè)城市”，城市吸引力越來越強(qiáng)，迫切需要構(gòu)建安全便捷綠色低碳的交通出行環(huán)境。

站在未來看現(xiàn)在，青島今年將持續(xù)發(fā)力建設(shè)賽道，以期更好發(fā)揮地鐵在城市高質(zhì)量發(fā)展中的“動(dòng)力引擎”作用。今天的發(fā)布會(huì)對(duì)外公布了10條在建線路的最新進(jìn)展和工期目標(biāo)：

6號(hào)線一期力爭(zhēng)年底實(shí)現(xiàn)空載試運(yùn)行，2024年通車。6號(hào)線連接了西海岸交通商務(wù)區(qū)、海洋高新區(qū)、靈山灣影視文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、青島經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及國際經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，串聯(lián)了西海岸新區(qū)各重要功能組團(tuán)并覆蓋了主要客流走廊，通過一次換乘可實(shí)現(xiàn)西岸城區(qū)與東岸城區(qū)、北岸城區(qū)的快速連通，通車后將進(jìn)一步促進(jìn)青島實(shí)現(xiàn)“三城聯(lián)動(dòng)”空間發(fā)展戰(zhàn)略，更好支撐西海岸新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

2號(hào)線西延段計(jì)劃年底實(shí)現(xiàn)洞通，2024年通車。項(xiàng)目起于輪渡站，在泰山路站與2號(hào)線一期工程連通，全長3.8公里，設(shè)3座車站，連接大港、小港、金茂灣等重要功能區(qū)，更好地支撐郵輪母港片區(qū)海陸空交通一體化發(fā)展。

8號(hào)線南段加快建設(shè)。項(xiàng)目起于青島北站，止于五四廣場(chǎng)站，全長13.1公里，共設(shè)車站7座，是連接主城區(qū)與膠東機(jī)場(chǎng)的快速通道。目前土建完成72%。

三期規(guī)劃7條線路全面進(jìn)入土建施工階段。

2號(hào)線二期向西在李村公園站接入2號(hào)線一期工程，往東在世博園站接入11號(hào)線，全長13.1公里，共設(shè)車站8座，主要沿金水路輻射，是連接李滄東部與中心城區(qū)的交通大動(dòng)脈。計(jì)劃2026年通車。

5號(hào)線項(xiàng)目起于麥島路站，止于云嶺路站，長32.6公里，設(shè)站27座，途經(jīng)麥島風(fēng)景區(qū)、寧夏路居住區(qū)、大港規(guī)劃區(qū)、中車科技園、歡樂濱海城、閆家山居住區(qū)、浮山后居住區(qū)和石老人風(fēng)景區(qū)。計(jì)劃2028年通車。

7號(hào)線二期項(xiàng)目由北段和南段組成，北段自一期工程?hào)|郭莊站向北至營普路站，長約13.1公里，設(shè)置11座車站；南段從一期工程興國路站往南至滄口站，長約3.8公里，設(shè)置3座車站。線路主要服務(wù)即墨中心區(qū)、李滄西部區(qū)域，實(shí)現(xiàn)即墨與城陽、東岸主城區(qū)的快速聯(lián)系。計(jì)劃2026年通車。

8號(hào)線支線項(xiàng)目起于大澗站，止于膠州火車站，全長約20.2公里，共設(shè)車站12座，是服務(wù)于膠州組團(tuán)與北岸城區(qū)紅島經(jīng)濟(jì)區(qū)、臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)和東岸城區(qū)間客流走廊的快速通道。計(jì)劃2027年通車。

15號(hào)線一期項(xiàng)目起于下王埠站，止于城陽四方廠站，長30.9公里，設(shè)站17座，主要服務(wù)黑龍江路沿線大型居住區(qū)、軌道交通產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，實(shí)現(xiàn)東岸和北岸的快速聯(lián)系。計(jì)劃2028年通車。

9號(hào)線一期項(xiàng)目起于海西村站，止于前金社區(qū)站，全長16.6公里，設(shè)站13座，主要服務(wù)城陽核心區(qū)，串聯(lián)棘洪灘街道、城陽街道、惜福鎮(zhèn)街道。計(jì)劃2027年通車。

6號(hào)線二期項(xiàng)目西起青西站，東至6號(hào)線一期起點(diǎn)辛屯路站，長13.9公里，設(shè)站10座，是西海岸原膠南城區(qū)的骨干線路。計(jì)劃2027年通車。

到2028年，青島地鐵三期建設(shè)規(guī)劃所有線路全部建成后，將進(jìn)一步加密東岸主城軌道交通網(wǎng)絡(luò)，搭建西岸、北岸城區(qū)網(wǎng)絡(luò)骨架，地鐵運(yùn)營總里程將達(dá)到503公里，日均客運(yùn)量達(dá)到500萬，占公共交通出行比例近五成。

3、提速推進(jìn)全域TOD布局

TOD模式，是指在城市區(qū)域開發(fā)、規(guī)劃設(shè)計(jì)的過程中，以交通運(yùn)輸為導(dǎo)向的開發(fā)模式。一方面，能夠有效促進(jìn)土地集約型利用、提升公共交通占比，另一方面也能夠帶動(dòng)地鐵周邊地塊升值，創(chuàng)造更多經(jīng)濟(jì)效益，加速地鐵建設(shè)成本的回收。

近年來，隨著土地資源日漸稀缺，國內(nèi)越來越多城市都將TOD開發(fā)理念提升為城市發(fā)展戰(zhàn)略，成都、深圳、杭州、廈門等地都依托軌道交通帶動(dòng)TOD發(fā)展，持續(xù)探索站城一體化的城市更新模式，提升軌道交通樞紐的含金量和輻射力。

國家發(fā)改委在青島城市軌道交通三期規(guī)劃批復(fù)中要求，深入研究站點(diǎn)樞紐綜合開發(fā)，做好站點(diǎn)與周邊客流密度較大的商城、社區(qū)、學(xué)校等的銜接，提高土地綜合開發(fā)效益。通過對(duì)全市13條線路、503公里、266個(gè)站點(diǎn)進(jìn)行全面梳理，青島地鐵篩選出重點(diǎn)TOD項(xiàng)目21個(gè)，儲(chǔ)備TOD項(xiàng)目60余個(gè)，到2024年力爭(zhēng)21個(gè)項(xiàng)目全部啟動(dòng)。

2023年，青島地鐵按照“一年重謀劃、兩年快起步、三年見成效”的總體部署，全域推進(jìn)地鐵沿線TOD綜合開發(fā)，賦能城市更新，打造便民生活圈，提升群眾幸福感。計(jì)劃實(shí)施城市更新項(xiàng)目19個(gè)。其中，觀海地、公園里、海信橋上蓋商業(yè)、青島北站等10個(gè)項(xiàng)目加快推進(jìn)，9個(gè)項(xiàng)目開展前期工作，力爭(zhēng)年底前在市南、市北、李滄等區(qū)域打造一批TOD示范項(xiàng)目，盡快形成輻射效應(yīng)，激活區(qū)域發(fā)展活力，提高城市能級(jí)，助力城市更新。

TOD項(xiàng)目開發(fā)，土地是繞不開的話題?！吨袊鞘熊壍澜煌ㄑ鼐€發(fā)展態(tài)勢(shì)年度報(bào)告（2021）》研究表明，車站周邊用地的不同功能可以產(chǎn)生不同時(shí)間、不同目的的出行特征，形成廊道上較為均衡的客流需求，可以有效促進(jìn)軌道線路運(yùn)營效益的提升，使得軌道交通“時(shí)時(shí)刻刻有人坐”。與國外相比，國內(nèi)軌道站點(diǎn)周邊尚未形成高強(qiáng)度開發(fā)模式和明顯的聚集效應(yīng)，青島也面臨同樣的問題。

青島TOD戰(zhàn)略實(shí)施過程中，將借鑒香港、東京、紐約等城市的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。這些城市均以軌道交通站點(diǎn)為核心的分圈層進(jìn)行了高強(qiáng)度、高密度的開發(fā)。在城區(qū)線路建設(shè)的初期，應(yīng)同步開展站點(diǎn)周邊的城市更新，對(duì)用地功能及建設(shè)規(guī)模圍繞站點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整；對(duì)于外圍線路，優(yōu)先圍繞軌道站點(diǎn)進(jìn)行用地供給。在規(guī)劃、建設(shè)、政策等多方面推動(dòng)軌道站點(diǎn)周邊的高強(qiáng)度開發(fā)。

通達(dá)的交通是城市的骨架和脊梁，交通暢通會(huì)帶來產(chǎn)業(yè)聯(lián)通、經(jīng)濟(jì)融通。在地鐵紅利的加持之下，各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)要素將得以更快、更多、更好地集聚起來，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展實(shí)現(xiàn)更大范圍的協(xié)同共進(jìn)。

寒來暑往，不舍晝夜。在地上地下日夜穿行的軌道交通線網(wǎng)，用速度定義時(shí)間、用連通改寫空間，如同充滿活力的城市“生長軸”，正在深度改變一座城，為青島高質(zhì)量發(fā)展打開更大的想象空間。

（作者 周建亮）