青島日報社／觀海新聞2月24日訊 制造業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐，也是青島的立市之本、強(qiáng)市之基。2月24日上午，市政府新聞辦召開“堅定不移推動高質(zhì)量發(fā)展”系列發(fā)布會第四場，市發(fā)展改革委介紹了充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)綜合部門的職能作用，錨定建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先行城市的目標(biāo)，重點(diǎn)聚焦“六大領(lǐng)域”，加快推動我市制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的思路舉措。

牽頭開展綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展三年行動

深化新舊動能轉(zhuǎn)換、建設(shè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)，是黨中央、國務(wù)院賦予山東的光榮使命，也是當(dāng)前和今后一個時期全省、全市各項(xiàng)工作的總抓手。為貫徹落實(shí)好上級要求，2022年12月，市委、市政府印發(fā)了《青島市深化新舊動能轉(zhuǎn)換推動綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展三年行動計劃（2023—2025年）》，明確了未來三年的任務(wù)書和路線圖。

三年行動計劃提出了“165”總體要求?！?”是“一個中心任務(wù)”，努力在以先行區(qū)建設(shè)譜寫中國式現(xiàn)代化“山東篇章”中體現(xiàn)龍頭擔(dān)當(dāng)；“6”是“打造六個城市”，不斷開創(chuàng)新時代社會主義現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)新局面；“5”是“五個走在前目標(biāo)”，到2025年率先取得重要階段性成果，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展走在前。同時，圍繞總體要求，確定了建設(shè)國際化創(chuàng)新型城市、推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展等十項(xiàng)攻堅任務(wù)。

圍繞實(shí)施青島“強(qiáng)龍頭”戰(zhàn)略，制定了四項(xiàng)舉措。一是在區(qū)域戰(zhàn)略上，深度融入黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，編制實(shí)施青島都市圈發(fā)展規(guī)劃。二是在城市管理上，深入實(shí)施城市更新和城市建設(shè)攻堅行動，加快建設(shè)智慧韌性城市。三是在城鎮(zhèn)化建設(shè)上，深化國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。四是在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化上，打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板先行區(qū)。

針對上述目標(biāo)任務(wù)，下步將立足“三個聚力”抓落實(shí)。一是聚力爭取重大政策。圍繞國家文件中涉及青島的26項(xiàng)任務(wù)和省文件布置給青島的76項(xiàng)任務(wù)，積極對上銜接，爭取青島都市圈規(guī)劃、要素市場化配置綜合改革試點(diǎn)等獲批實(shí)施。二是聚力推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)。細(xì)化年度推進(jìn)目標(biāo)任務(wù)，建立完善推進(jìn)體系，推動區(qū)（市）同步制定行動計劃，高效協(xié)調(diào)落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)。三是聚力建設(shè)重大項(xiàng)目。圍繞創(chuàng)新平臺、新興產(chǎn)業(yè)等13個領(lǐng)域謀劃重大項(xiàng)目建設(shè)，今年將重點(diǎn)推進(jìn)總投資1．2萬億元的633個實(shí)施類項(xiàng)目建設(shè)。

牽頭推進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展

實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展是青島三條工作主線之一，市發(fā)展改革委作為牽頭組織單位，聚焦24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加快實(shí)施實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展三年行動，開創(chuàng)了全市大抓實(shí)體經(jīng)濟(jì)的新局面。

構(gòu)建產(chǎn)業(yè)推進(jìn)新機(jī)制。成立實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，由16位市級領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“鏈長”，并推出首批47家制造業(yè)“鏈主”企業(yè)，構(gòu)建由“鏈長”掛帥、產(chǎn)業(yè)專班主抓、區(qū)市（功能區(qū)）主戰(zhàn)、“鏈主”企業(yè)主建的推進(jìn)體系。制定鏈長、專班、部門、區(qū)市“四張責(zé)任清單”，梳理24條產(chǎn)業(yè)鏈重點(diǎn)項(xiàng)目庫，實(shí)行清單式管理、項(xiàng)目化推進(jìn)。

打開產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間。統(tǒng)籌各方力量，聚力突破24條產(chǎn)業(yè)鏈，七大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)加快向高端化、智能化、綠色化邁進(jìn)，十大新興產(chǎn)業(yè)加速成勢，京東方、金能新材料等一批龍頭項(xiàng)目簽約落地、建成投產(chǎn)，我市培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)做法獲得國務(wù)院督查激勵。實(shí)施生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)提升行動，全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重同比提高3．1個百分點(diǎn)。

推出專業(yè)園區(qū)新打法。圍繞十大新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，在全市謀劃布局15個新興產(chǎn)業(yè)專業(yè)園區(qū)。每個園區(qū)聚焦一個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建立“5個1”工作機(jī)制，配套出臺入園項(xiàng)目評估辦法，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，“一園一策”打造高水平專業(yè)園區(qū)。目前，虛擬現(xiàn)實(shí)、集成電路、新型顯示、人工智能4個產(chǎn)業(yè)園已掛牌。

統(tǒng)籌推進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換

充分發(fā)揮新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)主引擎作用，不斷完善規(guī)劃體系，加快實(shí)施配套政策，打好動能轉(zhuǎn)換系列“組合拳”。2022年，青島全面完成新舊動能轉(zhuǎn)換“五年取得突破”目標(biāo)任務(wù)，順利通過國家、省工作評估，形成一批可以在全國、全省復(fù)制推廣的典型經(jīng)驗(yàn)。

騰籠換鳥，構(gòu)筑發(fā)展新空間。堅持“嚴(yán)控兩高、優(yōu)化其他”，建立全市高耗能高排放項(xiàng)目存量、在建、擬建“三張清單”，摸清全市“兩高”項(xiàng)目底數(shù)，用好用活產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、節(jié)能審查等政策，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目發(fā)展，有力推動產(chǎn)業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展。

搶占賽道，培育壯大新動能。加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)培育，軌道交通裝備、節(jié)能環(huán)保2個產(chǎn)業(yè)入選國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，18個集群、25家企業(yè)分別入選省“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)“雁陣形”集群和集群領(lǐng)軍企業(yè)，數(shù)量均居全省首位。全市“四新”經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重累計提高近9個百分點(diǎn)。

蓄力賦能，激發(fā)產(chǎn)業(yè)新活力。實(shí)施數(shù)字賦能，出臺重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型實(shí)施方案，發(fā)布重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型賦能中心管理辦法（試行），10家賦能中心累計診斷賦能企業(yè)（機(jī)構(gòu)）600余家，轉(zhuǎn)化數(shù)字化改造項(xiàng)目180余個。加強(qiáng)場景賦能，出臺創(chuàng)新應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室和場景應(yīng)用實(shí)驗(yàn)室認(rèn)定管理辦法（試行），分三批認(rèn)定54家實(shí)驗(yàn)室，會同市財政局下達(dá)“場景金”2500萬元，以股權(quán)投資方式支持新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式市場化驗(yàn)證。

堅定落實(shí)“雙碳”戰(zhàn)略

近年來，青島認(rèn)真貫徹落實(shí)國家、省關(guān)于碳達(dá)峰碳中和工作部署，大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型，“雙碳”工作經(jīng)驗(yàn)獲國家碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)導(dǎo)小組肯定并推廣，在全省綠色發(fā)展綜合評價中獲“一等”等次。

加強(qiáng)組織保障。成立由市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長的碳達(dá)峰碳中和工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立由科技、工信、住建、交通、生態(tài)環(huán)境等部門共同參與的工作協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)各區(qū)市、各領(lǐng)域“雙碳”工作，推動我市碳達(dá)峰碳中和工作全面起勢。

構(gòu)建政策體系。積極搭建碳達(dá)峰碳中和“1＋N”政策體系。編制我市碳達(dá)峰工作方案，確定“十大工程”39項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，建立“雙碳”重點(diǎn)項(xiàng)目庫，出臺碳達(dá)峰碳中和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)指南。會同相關(guān)部門“一域一策”制定分領(lǐng)域碳達(dá)峰工作方案。

組織專題研究。圍繞工業(yè)、交通等重點(diǎn)領(lǐng)域和董家口化工園區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)，開展碳達(dá)峰專題研究。推動科研機(jī)構(gòu)、高校和企業(yè)加大“雙碳”技術(shù)創(chuàng)新和成果應(yīng)用，開展碳捕集利用與封存專題研究，為碳達(dá)峰碳中和提供技術(shù)保障。

開展示范創(chuàng)建。推進(jìn)國家廢舊物資循環(huán)利用體系重點(diǎn)城市建設(shè)。靈山島省級自然保護(hù)區(qū)入圍省級建立健全生態(tài)產(chǎn)品價值實(shí)現(xiàn)機(jī)制試點(diǎn)。完成全省首單企業(yè)間用能權(quán)交易，解決金能科技等項(xiàng)目100余萬噸能耗（煤炭）替代指標(biāo)，帶動直接投資400余億元。

堅持大抓項(xiàng)目、抓大項(xiàng)目

重點(diǎn)項(xiàng)目是先進(jìn)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“穩(wěn)定器”和“強(qiáng)引擎”。青島充分發(fā)揮省、市重點(diǎn)項(xiàng)目示范帶動作用，千方百計抓項(xiàng)目、優(yōu)服務(wù)、促放量，以項(xiàng)目建設(shè)帶動制造業(yè)提質(zhì)增效。

全力推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目。2022年，全市380個省、市重點(diǎn)實(shí)施類項(xiàng)目全部開工納統(tǒng)，超額完成年度投資計劃。5個重大工業(yè)項(xiàng)目列入全省支撐性引領(lǐng)性重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目盤子，占全省工業(yè)項(xiàng)目數(shù)量的一半。推動總投資380億元的金能可降解新材料項(xiàng)目、總投資30億元的青特智能制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目獲批立項(xiàng)。

全力抓好制造業(yè)項(xiàng)目。2023年，圍繞實(shí)體經(jīng)濟(jì)振興發(fā)展、24條重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈等領(lǐng)域，安排市級重點(diǎn)項(xiàng)目520個、總投資1．38萬億元，同比分別增長25％、49％，其中制造業(yè)領(lǐng)域項(xiàng)目306個、占比59％。成功爭取140個項(xiàng)目入選省級重點(diǎn)項(xiàng)目清單，創(chuàng)歷史同期新高，其中制造業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目80個、占比57％。今年2月14日成功舉行了高質(zhì)量發(fā)展重大項(xiàng)目建設(shè)現(xiàn)場推進(jìn)會，總投資2770億元的258個重大項(xiàng)目集中開工，其中高端裝備、新一代信息技術(shù)等制造業(yè)項(xiàng)目158個、占比61％。

全力完善要素保障。2022年以來，搶抓國家政策紅利，爭取237個制造業(yè)中長期貸款項(xiàng)目通過審核，投放資金56．1億元，占全省的20．3％。爭取111個設(shè)備購置銀行貸款貼息項(xiàng)目通過審核，投放資金17．7億元，占全省的12．6％。爭取專項(xiàng)債券額度488億元，居計劃單列市第二位，支持266個項(xiàng)目建設(shè)；今年1月發(fā)行2023年第一批專項(xiàng)債券171．6億元，安排56．2億元支持42個產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為制造業(yè)項(xiàng)目落地提供有力保障。

政策供給持續(xù)發(fā)力

2022年，受新冠肺炎疫情和烏克蘭危機(jī)等因素影響，市場主體生產(chǎn)經(jīng)營面臨原材料價格上漲、生產(chǎn)成本上升等困難，全市穩(wěn)增長壓力加大。為推動政策發(fā)力更加靠前，幫助廣大市場主體紓難解困，市發(fā)展改革委會同有關(guān)部門制定出臺四批“穩(wěn)中求進(jìn)”政策清單、190項(xiàng)具體舉措，推動全市經(jīng)濟(jì)社會平穩(wěn)健康發(fā)展。在政策制定過程中，青島堅持系統(tǒng)供給、精準(zhǔn)施策、直達(dá)快享，最大限度發(fā)揮政策效力。

堅持系統(tǒng)供給。聚焦經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中面臨的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本上升、有效需求不足等突出問題，從財政、金融、保產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定等重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)力，打出穩(wěn)增長政策組合拳，增強(qiáng)了市場信心。比如，2022年全市新增減稅降費(fèi)及退稅緩稅緩費(fèi)645億元，有效增強(qiáng)了企業(yè)的發(fā)展動力。

堅持精準(zhǔn)施策。既突出普惠共享，又注重靶向施策，把政策重點(diǎn)放在受疫情沖擊更重的小微企業(yè)和接觸性行業(yè)上，有力提升政策精準(zhǔn)性。比如，針對小微企業(yè)融資難、融資貴問題，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大小微企業(yè)和制造業(yè)貸款投放，截至2022年底，全市普惠小微貸款余額、制造業(yè)貸款余額分別增長27．1％、17．1％，分別高于全部貸款余額增速15．7、5．7個百分點(diǎn)。

堅持直達(dá)快享。政策的生命在于落實(shí)。為推動政策落地落實(shí)，廣泛采取新聞發(fā)布會、融媒體宣傳、政策培訓(xùn)會等多種方式開展政策宣傳解讀，提升政策知曉度。每批政策出臺后，同步組織有關(guān)部門制定公布政策實(shí)施細(xì)則，明確申報條件、申報材料、申報流程等，提高市場主體獲得政策的便利度。（青島日報／觀海新聞記者 楊光）