青島新聞網(wǎng)10月10日訊（記者 李倍 通訊員 張磊 王榮 華麗 張建峰）土壤安全事關(guān)“腳下環(huán)境”和“餐桌”安全，是人們賴以生存的基本條件，是城市發(fā)展最充實的底蘊和最生動的演繹?！吨腥A人民共和國土壤污染防治法》于2019年1月1日起生效，填補了我國污染防治立法的空白。伴隨工業(yè)化進程而來的土壤污染防治，青島市在全國較早啟動了相關(guān)工作，從2008年全市老城區(qū)企業(yè)搬遷開始，青島市就強化工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場地再開發(fā)利用過程中土壤污染防治管理，保障再開發(fā)利用環(huán)境安全，2015年啟動了全國首批土壤污染修復治理示范項目。目前，更是作為全省唯一獲批開展全國“十四五”土壤污染防治先行區(qū)建設的城市，為全國提供青島樣板。

摸清全市土壤污染狀況“家底”

開展土壤污染防治，摸底是基礎。只有有效摸清家底，才能有的放矢精準施策。青島市以耕地為重點，開展農(nóng)用地詳查，歷時2年于2018年底完成；以金屬礦采選、化工、金屬制品、制革、印染等行業(yè)為重點，開展了重點行業(yè)企業(yè)用地調(diào)查。通過土壤污染狀況詳查，基本摸清全市土壤污染狀況，為有效防控土壤污染風險提供了根本保障。

開展土壤污染防治，監(jiān)測是依托。青島市積極構(gòu)建全市土壤環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，嚴格落實農(nóng)用地、建設用地風險管控標準。建成323個國省控土壤、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地例行監(jiān)測點位。對污水、垃圾處理設施和重點企業(yè)、化工園區(qū)周邊開展土壤監(jiān)測，及時掌握環(huán)境質(zhì)量變化情況，防范土壤污染風險。青島市生態(tài)環(huán)境局每年選取其中部分點位開展例行監(jiān)測，5年完成一個監(jiān)測循環(huán)。

強化土壤污染源頭預防

土壤一旦被污染，治理修復就需要付出很大的代價，因此，預防為主、監(jiān)管關(guān)口前移就尤為重要。在凈土保衛(wèi)戰(zhàn)中，青島市始終堅持預防為主、保護優(yōu)先的原則，在源頭預防上下大功夫，防止土壤污染新增量。

加強規(guī)劃區(qū)域和建設項目布局論證。嚴格執(zhí)行相關(guān)行業(yè)企業(yè)布局選址要求，禁止在居民區(qū)和學校、醫(yī)院、療養(yǎng)院、養(yǎng)老院等單位周邊新建、改建、擴建可能造成土壤污染的建設項目。各類涉及土地利用的規(guī)劃和可能造成土壤污染的建設項目，依法進行環(huán)境影響評價。環(huán)境影響評價文件包括對土壤可能造成的不良影響及應當采取的相應預防措施等內(nèi)容。

建立重點監(jiān)管單位名錄制度。根據(jù)全市行業(yè)特點和污染物排放對土壤的影響程度，確定化工、電鍍等重點行業(yè)的176家單位作為土壤污染防治重點監(jiān)管單位，將其納入名錄管理并動態(tài)更新。法律法規(guī)對重點監(jiān)管單位規(guī)定了開展土壤自行監(jiān)測和隱患排查等八項制度措施，因此在日常監(jiān)管工作中著重強化督促企業(yè)落實相關(guān)制度并開展周邊監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)土壤隱患或是土壤污染物超標或有上升趨勢，立即排查污染源，查明原因，消除污染隱患。

受污染耕地安全利用率達到100%

讓老百姓吃得放心，耕地安全無疑是土壤污染防治的重頭戲。青島市將耕地質(zhì)量類別劃分和受污染耕地安全利用列入鄉(xiāng)村振興考核內(nèi)容，制定了《青島市耕地土壤質(zhì)量類別劃分工作方案》《青島市受污染耕地安全利用工作方案》，組織7個涉農(nóng)區(qū)市完成了耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃定，開展農(nóng)用地土壤鎘等重金屬污染源頭防治行動，全面深入推進受污染耕地安全利用工作。全市5個產(chǎn)糧油區(qū)市全部制定了土壤環(huán)境保護工作方案，在全省首個出臺《青島市農(nóng)業(yè)廢棄物管理暫行辦法》，實施農(nóng)藥化肥減量增效和農(nóng)膜回收利用、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置、糞污處理設施配建等“清零”行動。

通過上述一系列舉措，從源頭上守護好了糧食生產(chǎn)的“命根子”，全市受污染耕地安全利用率達到100%。

污染地塊安全利用率保持100%

讓老百姓住得安心，建設用地安全準入管理是關(guān)鍵。2017年國家實施《污染地塊土壤環(huán)境管理辦法》，我市便建立了疑似污染地塊名單、污染地塊名錄及動態(tài)更新制度，并實施了嚴格的建設用地準入制度（“三不”規(guī)定），對未進行土壤污染狀況調(diào)查及未確認達標地塊，不征收、收回、收購；不辦理該規(guī)劃許可手續(xù)；不作為住宅、公共管理與公共服務用地進行供應。生態(tài)環(huán)境、自然資源、工業(yè)信息等部門加強聯(lián)動，實現(xiàn)信息共享和共同監(jiān)管，做到用地環(huán)境管理和準入管理無縫鏈接。

2019年《土壤污染防治法》實施初，我市在全省率先形成了調(diào)查評審和管理制度體系，市生態(tài)環(huán)境局會同市自然資源和規(guī)劃局制定印發(fā)《青島市建設用地土壤污染狀況調(diào)查報告評審工作指南（試行）》《青島市建設用地土壤污染風險管控和修復工作指引》等制度文件，優(yōu)化評審流程，將國家規(guī)定的40個工作日的評審時限壓縮至10個，評審效率全國領(lǐng)先。建立并更新土壤污染防治專家?guī)?，采取隨機方式抽取評審專家，保障評審公平公正。同時加強質(zhì)量管理，常態(tài)化組織開展調(diào)查報告復核、檢測報告質(zhì)量核查、存疑地塊監(jiān)督性監(jiān)測，保障調(diào)查工作質(zhì)量。目前，全市1742個地塊完成了土壤污染狀況調(diào)查及評審工作，保障了人居環(huán)境安全。

助力城市更新和城市建設

我市加強部門聯(lián)動協(xié)作，不斷完善規(guī)劃會商機制，強化規(guī)劃土地利用與環(huán)境管理銜接，結(jié)合城市發(fā)展階段與土壤污染防治管理需求，合理確定城市更新和城市建設地塊開發(fā)時序，以用途變更為住宅、公共管理與公共服務建設用地和重點項目為重點，根據(jù)用地儲備計劃，建立了土壤污染狀況調(diào)查名單并動態(tài)更新，對調(diào)查名單地塊和重點項目實施定期調(diào)度和“一對一”“點對點”的專門對接幫扶機制，指導相關(guān)單位超前謀劃土壤修復治理工作，倒排土壤污染風險管控和修復工期，優(yōu)化工作流程，加快進度，立足城市更新建設安全用地需求迫切的實際，開展了全省首個土壤污染修復分階段效果評估試點，積極探索化解安全用地供需矛盾有效途徑。

推動形成土壤污染防治合力

土壤污染防治牽涉部門眾多，除了生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，還涉及自然資源、住房城鄉(xiāng)建設等多個單位。為加強組織領(lǐng)導，青島市制定印發(fā)《青島市土壤環(huán)境保護和綜合治理工作方案》《青島市土壤污染防治工作方案》，明確部門責任分工，構(gòu)建市級土壤污染防治協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，制定貫徹落實《中華人民共和國土壤污染防治法》職責清單，建立目標責任考核評估體系，市政府與各區(qū)市政府簽訂《土壤污染防治目標責任書》，分解落實目標任務，區(qū)（市）政府與土壤污染重點監(jiān)管單位簽訂土壤污染防治責任書，構(gòu)建了責任明晰的土壤環(huán)境管理體系。

保護土壤，人人有責。進入新時期，土壤污染防治工作重要性愈發(fā)突顯，凈土保衛(wèi)戰(zhàn)觀念深入人心。為保衛(wèi)凈土護航經(jīng)濟社會發(fā)展，青島市將土壤污染防治法律法規(guī)納入各級領(lǐng)導干部、有關(guān)企業(yè)培訓內(nèi)容，舉辦多次學習培訓。邀請國家、省領(lǐng)導、知名專家講解法律法規(guī)要點及管理應用，提高領(lǐng)導干部、有關(guān)企業(yè)土壤污染防治法法治素養(yǎng)。通過開展社區(qū)宣講、學校宣講、發(fā)放宣傳材料等方式廣泛開展公眾宣傳活動。近年來，安排各級土壤污染防治資金1.2億元，用于開展土壤污染防治相關(guān)工作。與此同時，將土壤污染防治納入環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，對未按規(guī)定實施土壤污染風險管控和修復違法開工建設行為、未按規(guī)定采取土壤污染風險管控措施和未落實土壤污染防治措施等違法行為依法查處。

全省唯一試點探索凈土青島樣板

今年，生態(tài)環(huán)境部在全國范圍內(nèi)選取13個工作基礎好、代表性強的城市開展先行區(qū)建設，我市作為全省唯一獲批城市，在建設過程中突出規(guī)劃引領(lǐng)，印發(fā)凈土保衛(wèi)戰(zhàn)行動計劃，出臺土壤污染防治先行區(qū)建設方案，成立先行區(qū)建設工作專班，充分利用國家、省在政策、資金、技術(shù)等方面的支持，力爭在建設用地準入、土壤污染重點監(jiān)管單位源頭預防、土壤污染狀況調(diào)查監(jiān)督檢查等重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)先行先試并實現(xiàn)突破，把先行先試實踐成果轉(zhuǎn)化為有效制度，為全國、全省貢獻可復制、可推廣的“青島樣板”，帶動全省、全國土壤污染防治水平提升。

吃得放心、住得安心，正是經(jīng)濟社會發(fā)展的初心。如今，腳踏干事創(chuàng)業(yè)的熱土，千萬青島人民正以時不我待的緊迫精神，在打造宜居宜業(yè)宜游高品質(zhì)灣區(qū)城市的征途中奮勇向前。