■卡奧斯工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。傅學軍 攝

正逢“十四五”開局之年，和全面建設社會主義現(xiàn)代化國家新征程開啟之年，在這一特殊時點舉行的2021年全國兩會備受矚目。

3月5日，十三屆全國人大四次會議開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。報告“極簡”，用時僅57分鐘，但言簡意賅，內涵豐富，看點很多，其中不少部署安排對于青島而言，蘊含著重大機遇。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，青島在科技創(chuàng)新、數(shù)字化、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展、海洋經(jīng)濟、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、擴大內需、擴大投資、對外開放等8個方面具備相當?shù)幕A和優(yōu)勢。如果能積極對標、對表，充分發(fā)揮自身特色優(yōu)勢，順勢而為、乘勢而上、聚勢而強，就能在服務全國發(fā)展大局中作出應有貢獻，同時實現(xiàn)自身更大的發(fā)展，為“十四五”開好局、起好步。

1、關鍵詞：科技創(chuàng)新

報告原文：

建設國際科技創(chuàng)新中心和綜合性國家科學中心，成功組建首批國家實驗室。促進科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟深度融合，更好發(fā)揮創(chuàng)新驅動發(fā)展作用。強化國家戰(zhàn)略科技力量，推進國家實驗室建設，支持有條件的地方建設國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心。

解讀：

去年的政府工作報告只是在“依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展新動能”部分，用了100多字的篇幅來部署如何“提高科技創(chuàng)新支撐能力”。而今年的政府工作報告全文10處提到“科技創(chuàng)新”，并拿出大量篇幅闡述如何提升科技創(chuàng)新能力。

疫情對全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全造成重大沖擊，破解“卡脖子”難題迫在眉睫。黨的十九屆五中全會提出，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，并把堅持創(chuàng)新驅動發(fā)展擺在了各項規(guī)劃任務的首位，進行專章部署，用意深刻。

青島創(chuàng)新資源豐富，在國家創(chuàng)新體系，尤其是海洋科技領域扮演著重要角色。青島的突破口很多，建設綜合性國家科學中心就是一個很好的“切入點”。

建設綜合性國家科學中心，有助于區(qū)域匯聚世界一流科學家，突破一批重大科學難題和前沿科技瓶頸，強化原始創(chuàng)新能力。青島具有戰(zhàn)略、區(qū)位、高校、人才等優(yōu)勢，有底氣、有責任爭取布局國家科學中心。

日前發(fā)布的青島“十四五”規(guī)劃《綱要》在“增強科技創(chuàng)新策源功能建設長江以北地區(qū)重要的國家科技創(chuàng)新基地”章節(jié)明確提出“創(chuàng)建綜合性國家科學中心”。以創(chuàng)建為牽引，青島科技創(chuàng)新能力建設就能再上臺階，就能為城市邁向全新未來“賦能”助力。

2、關鍵詞：數(shù)字化

報告原文：

加快數(shù)字化發(fā)展，打造數(shù)字經(jīng)濟新優(yōu)勢，協(xié)同推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉型，加快數(shù)字社會建設步伐，提高數(shù)字政府建設水平，營造良好數(shù)字生態(tài)，建設數(shù)字中國。

解讀：

新一代信息技術的快速發(fā)展，正深刻影響著每個人的工作生活。在新冠肺炎疫情和經(jīng)濟下行壓力的雙重影響下，數(shù)字經(jīng)濟顯現(xiàn)出巨大的生機，成為推動國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定增長的關鍵引擎，成為引領國家治理能力現(xiàn)代化的重要驅動力。

黨的十九屆五中全會提出，要加快數(shù)字化發(fā)展，堅定不移建設網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國。中央“十四五”規(guī)劃《建議》提出，堅定不移建設制造強國、質量強國、網(wǎng)絡強國、數(shù)字中國，推進產(chǎn)業(yè)基礎高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，提高經(jīng)濟質量效益和核心競爭力。

今年的政府工作報告對數(shù)字化進行了安排部署，就是要將中央的頂層設計落到實處。對于青島而言，數(shù)字化是絕不能錯過的重大機遇。

牛年正月初六下午，數(shù)字青島建設工作現(xiàn)場會議召開，指出建設數(shù)字青島對于加快高質量發(fā)展、推進城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化、保障和改善民生具有重要意義，要把數(shù)字青島建設擺在青島發(fā)展全局中去考慮，作為當務之急，舉全市之力加快推進，建設更高水平的智慧城市。

日前發(fā)布的青島“十四五”規(guī)劃《綱要》首次將“發(fā)揮數(shù)字牽引作用推進經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型”單列一章，對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，建設數(shù)字政府、數(shù)字社會，強化數(shù)據(jù)資源、網(wǎng)絡安全和數(shù)字設施支撐，提升數(shù)字生產(chǎn)力、競爭力作出全面部署。

在“十四五”時期，城市數(shù)字化轉型已被普遍視為城市下一步發(fā)展的關鍵策略。青島應當立即行動起來，早部署、早行動，力爭在數(shù)字化這條新賽道上贏得優(yōu)勢。

3、關鍵詞：黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展

報告原文：

扎實推動京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展，高標準、高質量建設雄安新區(qū)。

解讀：

2019年，黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展上升為重大國家戰(zhàn)略。2020年1月3日，習近平總書記在中央財經(jīng)委第六次會議上指出，要發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質量發(fā)展。這對青島拓寬發(fā)展新空間，厚植發(fā)展新優(yōu)勢，實現(xiàn)高質量發(fā)展，提供了前所未有的歷史機遇。

青島應當更好發(fā)揮在新發(fā)展格局中的“雙節(jié)點”作用，加快利用國際資源向內輻射，利用國內資源向外輻射，在黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展中提升核心城市競爭力、發(fā)揮港口門戶城市優(yōu)勢。

去年以來，青島與黃河流域的交流與合作日益頻繁，一系列務實合作已經(jīng)打下了堅實基礎。今年及今后一個時期，應當繼續(xù)做好“黃河文章”，落實黃河流域省會和膠東經(jīng)濟圈“9＋5”城市陸海聯(lián)動合作倡議，以暢通沿黃流域循環(huán)為切入點，推動國內大循環(huán)、促進國內國際雙循環(huán)。

依托上合示范區(qū)、青島自貿片區(qū)等重大開放平臺，加強與鄭州、西安、成都等自貿試驗區(qū)城市互動發(fā)展，打造聯(lián)動黃河流域、服務北方、輻射亞太的進出口商品集散地，推動貿易和投資自由化便利化，更好配置全球資源。

青島增強國際門戶樞紐功能，構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略節(jié)點，需要加大與沿黃流域陸海協(xié)作，真正成為黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展龍頭的龍頭。

4、關鍵詞：海洋經(jīng)濟

報告原文：

積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間。

解讀：

發(fā)展海洋經(jīng)濟歷來是政府工作報告的熱詞。去年的政府工作報告提出發(fā)展海洋經(jīng)濟。而今年政府工作報告的提法是積極拓展海洋經(jīng)濟發(fā)展空間，指向性更明確。

因海而生，向海而興，海洋是青島最大的優(yōu)勢和特色。1984年，青島被列入首批全國沿海開放城市，領風氣之先。改革開放40多年來，青島發(fā)展的每一步，都與海洋密切相關。

“十三五”期間，青島堅持陸海統(tǒng)籌，加快建設世界一流的海洋港口、完善的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系、綠色可持續(xù)的海洋生態(tài)環(huán)境，海洋經(jīng)濟綜合實力顯著增強。特別是去年以來，青島發(fā)起經(jīng)略海洋攻勢，海洋經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階?！笆濉逼陂g，青島海洋經(jīng)濟年均增速達到13．3％。2020年，預計全市海洋生產(chǎn)總值增長5．5％左右，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達29．3％。

面向“十四五”，青島如果不能發(fā)揮海洋這一優(yōu)勢特色，那就是“自廢武功”?！笆奈濉逼陂g，青島要建設“四個城市”，領銜的就是“全球海洋中心城市”，并作出專門部署如何建設全球海洋中心城市。

目前，對全球海洋中心城市的爭奪非常激烈。青島應當率先而為，蹚出一條路子，為經(jīng)略海洋作出青島貢獻，為青島走向未來提供澎湃的海洋助力。

5、關鍵詞：工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)

報告原文：

發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，搭建更多共性技術研發(fā)平臺，提升中小微企業(yè)創(chuàng)新能力和專業(yè)化水平。

解讀：

這已經(jīng)是政府工作報告連續(xù)第四年提出發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)了。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為制造業(yè)的“必由之路”，發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為黨中央、國務院作出的一項長期性、戰(zhàn)略性部署。

去年以來，在新一代信息技術和疫情的雙重作用下，工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)成為超級風口，誰能站上這個風口，誰就能迎風起飛。眼下，各地紛紛布局工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，搶占新賽道。可以預見，“十四五”時期，將是我國工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的快速成長期。

去年以來，青島把發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)作為城市崛起的絕佳機會，旗幟鮮明地提出打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都，目前，已經(jīng)全面起勢。下一步，應該抓住難得的窗口機遇期，乘勢而上，促進企業(yè)、技術、資本、人才等要素集聚，構建涵蓋工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、系統(tǒng)解決方案、新一代網(wǎng)絡設備等領域的產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈、價值鏈，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)全產(chǎn)業(yè)生態(tài)，全力打造世界工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)之都，擔當起驅動青島未來發(fā)展的強力引擎。

6、關鍵詞：擴大內需

報告原文：

堅持擴大內需這個戰(zhàn)略基點，充分挖掘國內市場潛力。把實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合起來，以創(chuàng)新驅動、高質量供給引領和創(chuàng)造新需求。緊緊圍繞改善民生拓展需求，促進消費與投資有效結合，實現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡。

解讀：

擴大內需已經(jīng)成為融入新發(fā)展格局和城市贏得未來的一個關鍵之舉。不論是深度融入和服務“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，還是實現(xiàn)城市的高質量發(fā)展，都離不開內需的強大助力。

過去很長一段時間，青島都是“眼睛向外”，以外需為導向，發(fā)展外向型經(jīng)濟，這成就了今天的青島，但“路徑依賴”也使得青島內需挖掘不足，尤其是對山東和北方地區(qū)的輻射力不夠。

開局之年，青島要堅持實施擴大內需戰(zhàn)略同深化供給側結構性改革有機結合，深度融入強大國內市場，增強高端要素聚集、協(xié)同、聯(lián)動能力，促進需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡，更好地發(fā)揮內需對經(jīng)濟增長的拉動力。

7、關鍵詞：擴大投資

報告原文：

擴大有效投資。今年擬安排地方政府專項債券3．65萬億元，優(yōu)先支持在建工程，合理擴大使用范圍。中央預算內投資安排6100億元。繼續(xù)支持促進區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重大工程。

解讀：

疫情之下，作為拉動經(jīng)濟增長三駕馬車之一的投資馬車一度失速，但很快穩(wěn)步回升，復蘇態(tài)勢不斷鞏固。2020年，全國固定資產(chǎn)投資比上年增長2．9％，為GDP正增長作出了巨大貢獻。

其中一個主要原因就是得益于積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2020年投資到位資金比上年增長7．8％，增速比上年加快3．3個百分點，其中國家預算資金增速高達32．8％，資金充裕為投資逐步回升提供了重要保障。

政府工作報告對今年中央預算內投資和地方政府專項債券作出安排，可以預見，今年的固定資產(chǎn)投資還將迎來一個快速增長期。青島應該早做安排，積極爭取中央預算投資。

近年來，國家戰(zhàn)略疊加的青島已經(jīng)成為投資熱土，“投資青島就是投資國家戰(zhàn)略”成為廣泛共識。青島投資增速屢創(chuàng)新高，2019年青島固定資產(chǎn)投資增長21．6％，增速創(chuàng)近七年新高，列全國15個副省級城市第一位，為拉動經(jīng)濟增長作出了突出貢獻。

但去年以來，投資增速出現(xiàn)回落。2020年的投資增速只有3．2％，這個速度高于全國平均水平，但與前排城市相比還有差距。

2月26日，青島舉行全市春季重大項目集中開工活動，270個計劃總投資2984億元的一批項目集中開工。這些項目的集中落地建設將在青島這片熱土形成眾多新的增長點，成為厚植發(fā)展優(yōu)勢的新動能，為今年青島投資和經(jīng)濟平穩(wěn)可持續(xù)增長、城市能級進位爭先提供有力支撐。關鍵是要落地落實，推動項目早建成，早投產(chǎn)，早見效。

擴大投資不是盲目投資，不能“撿到籃子里都是菜”。政府工作報告在投資前面加上了“有效”這個定語，這二字強調了投資必須注重質量和效益，投資要符合經(jīng)濟社會發(fā)展新要求、市場運行規(guī)律，契合人民實際需求。青島應當把擴大有效投資的主要著力點放到那些對經(jīng)濟社會發(fā)展具有全局性、戰(zhàn)略性意義，連接穩(wěn)增長、調結構與惠民生、補短板領域的公共服務上，把錢花在刀刃上。

8、關鍵詞：對外開放

報告原文：

實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放，更好參與國際經(jīng)濟合作。發(fā)展跨境電商等新業(yè)態(tài)新模式。創(chuàng)新發(fā)展服務貿易。加強自貿試驗區(qū)改革開放創(chuàng)新，推動海關特殊監(jiān)管區(qū)域與自貿試驗區(qū)融合發(fā)展，發(fā)揮好各類開發(fā)區(qū)開放平臺作用。推動區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定盡早生效實施、中歐投資協(xié)定簽署，加快中日韓自貿協(xié)定談判進程。

解讀：

青島立于開放，興于開放。習近平總書記親自擘畫的宏偉藍圖，讓青島站在了新一輪更高水平對外開放的最前沿。深度融入共建“一帶一路”、區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定（RCEP）、黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展等重大機遇疊加，為青島服務構建新發(fā)展格局、提升城市能級拓展了戰(zhàn)略空間。

青島匯聚了一批開放載體和平臺，尤其是上合示范區(qū)、山東自貿試驗區(qū)青島片區(qū)、新舊動能轉換綜合試驗區(qū)核心區(qū)、青島西海岸新區(qū)等重大平臺，為青島擴大高水平開放、匯聚全球要素資源、集聚高質量發(fā)展強大動能提供了有力支撐。

與此同時，青島還承擔著跨境電商綜試區(qū)、國家服務貿易創(chuàng)新發(fā)展、進口貿易促進創(chuàng)新示范、市場采購貿易方式、企業(yè)對企業(yè)直接出口、出口海外倉等多項國家試點，機遇空前，大有可為。

尤其是RCEP、中日韓自貿協(xié)定等多雙邊區(qū)域經(jīng)濟合作對青島意義重大，青島在大循環(huán)和雙循環(huán)新發(fā)展格局中的“雙節(jié)點”價值將進一步凸顯，“鏈接”作用進一步發(fā)揮，這是青島推動格局重塑、實現(xiàn)進位趕超的絕佳機遇。應當密切跟蹤，率先而為，先行先試，闖出一條路子來。

機遇就擺在面前，關鍵要看會不會抓，抓不抓得住，抓不抓得好。青島理應把自身的發(fā)展放在全國發(fā)展大局中進行考量，在國家的開局起步中，順勢、乘勢、聚勢，實現(xiàn)城市開好局、起好步。

青島日報／觀海新聞記者 沈俊霖