國家發(fā)展改革委日前復函

關于國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)實施方案，

原則同意山東濟青局部片區(qū)等

11個國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)方案。

據了解，在11個試驗區(qū)中，山東濟青局部片區(qū)3市10區(qū)入圍，面積約12846平方公里。包括濟南市歷城區(qū)、長清區(qū)、市中區(qū)、章丘區(qū)、濟南高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)，淄博市淄川區(qū)、博山區(qū)，青島市即墨區(qū)、平度市、萊西市。

試驗重點是建立進城落戶農民依法自愿有償轉讓退出農村權益制度；建立農村集體經營性建設用地入市制度；搭建城中村改造合作平臺；搭建城鄉(xiāng)產業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺，建立生態(tài)產品價值實現機制。

山東規(guī)劃，2022—2025年，試驗區(qū)實現城鄉(xiāng)生產要素雙向自由流動的制度性通道基本打通，城鄉(xiāng)有序流動的人口遷徙制度基本建立，城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場全面形成，城鄉(xiāng)普惠的金融服務體系基本建成，農村產權保護交易制度基本建立，農民持續(xù)增收體制機制更加完善，城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距明顯縮小。試驗區(qū)的引領示范帶動效應充分釋放，形成一批可復制可推廣的典型經驗和體制機制改革措施。

原文如下↓ ↓ ↓

國家發(fā)展改革委辦公廳

關于國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)實施方案的復函

發(fā)改辦規(guī)劃〔2021〕135號

吉林省、江蘇省、浙江省、福建省、江西省、山東省、河南省、廣東省、重慶市、四川省、陜西省發(fā)展改革委：

你們報送國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)（各片區(qū)）實施方案的請示收悉。依據《中共中央國務院關于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系的意見》《中華人民共和國土地管理法》、國家發(fā)展改革委等十八單位《關于開展國家城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)工作的通知》（以下簡稱《通知》）等有關規(guī)定和要求，現函復如下：

一、原則同意浙江嘉湖片區(qū)、福建福州東部片區(qū)、廣東廣清接合片區(qū)、江蘇寧錫常接合片區(qū)、山東濟青局部片區(qū)、河南許昌、江西鷹潭、四川成都西部片區(qū)、重慶西部片區(qū)、陜西西咸接合片區(qū)、吉林長吉接合片區(qū)等11個試驗區(qū)方案。各有關省份要分別盡快印發(fā)方案，并認真做好各項組織實施工作。

二、方案實施要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，以城帶鄉(xiāng)、以工補農，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，以協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以促進城鄉(xiāng)生產要素雙向自由流動和公共資源合理配置為關鍵，在確保封閉運行、守住底線、防范風險的前提下，聚焦《通知》明確的各自試驗任務進行改革探索，為全國提供城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣本和可復制、可推廣、利修法的典型經驗。在此基礎上，可圍繞《通知》明確的其他試驗任務進行自發(fā)探索，但不得超出《通知》規(guī)定的11項試驗任務范圍。

三、各有關省份要高度重視、加強領導、周密組織、明確分工，積極支持試驗區(qū)探索創(chuàng)新，推動解決試驗區(qū)遇到的困難問題，在省級權限范圍內加強改革授權，加強省級財政轉移支付、預算內投資和地方政府專項債券等資金保障，加強新增建設用地計劃指標和城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤指標供給，適時以地方性法規(guī)等方式固化改革成果，有力有序有效推進方案實施。各省級發(fā)展改革委要加強統(tǒng)籌協(xié)調、指導引導、監(jiān)測評估和常態(tài)化溝通，注重總結提煉好經驗好做法并在本省份先行推廣，及時報送國家發(fā)展改革委。試驗區(qū)內各市、縣、區(qū)要強化改革試驗的主體責任，將試驗任務落實到事、責任到人，建立考核評價、激勵約束、容錯糾錯等工作機制。

四、國家發(fā)展改革委將會同各有關部門，依托城鎮(zhèn)化工作暨城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作部際聯席會議制度，按照鼓勵探索、包容審慎原則，統(tǒng)籌協(xié)調試驗區(qū)重大事項，充分發(fā)揮試驗區(qū)示范帶動作用。營造有利于改革試驗的制度環(huán)境和政策環(huán)境，通過有效路徑和程序進行重要事項改革授權，支持重大項目納入國家相關規(guī)劃，對符合條件項目加強中央預算內投資、企業(yè)債券和政策性信貸等資金保障，協(xié)調加強建設用地供給，根據需要加強重要政策支撐?？偨Y推廣典型經驗，條件成熟時上升為全國性制度安排和政策設計。建立監(jiān)測評估考核機制，實行年度評估、獎懲并舉、有進有退、動態(tài)調整。

國家發(fā)展改革委辦公廳

2021年2月3日

（來源 青島日報綜合自大眾日報、國家發(fā)改委）