歷經(jīng)三次審議和多次研究修改，2020年11月，青島市人大常委會審議通過了《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，近日，《條例》經(jīng)省人大常委會批準，將于2021年3月1日起正式施行。

法治是最好的營商環(huán)境?！稐l例》的實施既是青島開放發(fā)展的“宣言書”，也是規(guī)范政府部門行為的“緊箍咒”，維護市場主體權(quán)益的“護身符”，更是給廣大投資者的“邀請函”。

建立頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進機制；支持“民告官”，行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴；開展“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動……

近兩年來，青島推出了一系列市場化、法治化改革舉措，以“陽光雨露”滋養(yǎng)“喬木”參天、“灌木”茁壯、“草木”蔥郁的企業(yè)成長“熱帶雨林”。

青島的熱誠也贏得了企業(yè)家、投資者和人才的青睞——在近日發(fā)布的中國城市政商關(guān)系排行榜2020，青島位列第8位，較上年前進了18個位次；連續(xù)九年上榜“外籍人才眼中最具吸引力的中國城市”；連續(xù)兩年入選“中國最佳引才城市”……

瞄準營商環(huán)境的痛點難點堵點，加強頂層設(shè)計，持續(xù)深化“放管服”改革，強化制度創(chuàng)新，推進流程再造，全力打造一流營商環(huán)境，青島已經(jīng)取得了顯著成效。如今《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》的出臺施行，立足鞏固青島改革創(chuàng)新成果，將許多實踐證明行之有效的經(jīng)驗做法固化為法規(guī)制度，將為青島持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境增加確定的預(yù)期。

01

青版《條例》格局很大

2020年1月1日，國務(wù)院頒布的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》正式施行。為優(yōu)化營商環(huán)境制定一部專門行政法規(guī)，成為我國的一項創(chuàng)舉。

這傳遞出一個清晰的信號：我國營商環(huán)境的優(yōu)化將釋放更多紅利，為實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局提供助力。

今年1月1日起，地方版營商環(huán)境條例密集生效——

《深圳經(jīng)濟特區(qū)優(yōu)化營商環(huán)境條例》從市場主體全生命周期的角度出發(fā)，對市場準入、企業(yè)開辦、生產(chǎn)經(jīng)營、破產(chǎn)重整、退出等重點環(huán)節(jié)進行了規(guī)范，有諸多創(chuàng)新之處。比如，在全國范圍內(nèi)首次創(chuàng)設(shè)“除名制度”和“依職權(quán)注銷制度”，并推出了一系列政務(wù)服務(wù)改革創(chuàng)新和全國引領(lǐng)的舉措。

《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》強調(diào)政府和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，從而激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強發(fā)展動力。

2020年11月，青島市人大常委會審議通過了《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》，經(jīng)省人大常委會批準后，將于2021年3月1日起施行。《條例》在國家、省有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，深入貫徹落實中央以及省委、市委在推進市場化、法治化、國際化、便利化方面的決策部署，積極回應(yīng)市場主體關(guān)切，著力破解痛點難點堵點問題。

在全國上下大力深化“放管服”改革的大背景下，在各個城市發(fā)展競爭日趨激烈的情況下，一流的營商環(huán)境必將成為一個城市贏得人心、聚集人氣的重要“砝碼”。

去年以來，受嚴峻復(fù)雜的國際環(huán)境影響和新冠肺炎疫情沖擊，經(jīng)濟增長壓力加大，資本觀望情緒明顯，投資意愿不強。即使在這樣的局面下，青島民間投資仍實現(xiàn)了10％以上的逆勢增長。

是什么讓廣大投資者，尤其是民營企業(yè)家，用真金白銀為青島投下寶貴的一票，成為拉動投資增長的絕對主力？城市合伙人除了看到青島開放發(fā)展的大勢和層層疊加的國家戰(zhàn)略，還看到了以市場化、法治化改革打造一流營商環(huán)境的決心和舉措。

青島在國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局中具有獨特的“雙節(jié)點”價值，RCEP簽署無疑將對陸海雙向開放的青島帶來更大的發(fā)展機遇。這些是青島的新機遇、新挑戰(zhàn)、新優(yōu)勢，也是企業(yè)家、財富、資本的發(fā)展空間。

《青島市優(yōu)化營商環(huán)境條例》宣示了青島融入和服務(wù)新發(fā)展格局的決心，明確規(guī)定積極推進膠東經(jīng)濟圈一體化發(fā)展，推動建立統(tǒng)一的市場準入和監(jiān)管規(guī)則，構(gòu)建要素自由流動的統(tǒng)一開放市場。提出要拓展與黃河流域城市產(chǎn)業(yè)、交通物流、商旅文化、生態(tài)保護等領(lǐng)域合作，發(fā)揮在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊建設(shè)和海上合作中的作用，推動全方位開放發(fā)展。為服務(wù)對外開放，《條例》還就鼓勵域外法律查明和合規(guī)審查服務(wù)、促進通關(guān)便利、外籍人才服務(wù)等作出規(guī)定。

02

這些路數(shù)打法被固化

用市場的邏輯謀事，用資本的力量做事，是對投資者的最大感召。青島提出打造“4＋1”發(fā)展生態(tài)，即產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈、技術(shù)鏈“四鏈合一”加優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境。

《條例》第二章加強了金融、人才、知識產(chǎn)權(quán)等要素保障，突出了市場主體在人才評價中的主導(dǎo)地位，并規(guī)定培育數(shù)字經(jīng)濟新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，支持工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和供應(yīng)鏈數(shù)字化平臺建設(shè)。針對企業(yè)反映的招投標中的不公平問題，對上位法規(guī)定的“以不合理條件限制或者排斥潛在供應(yīng)商、投標人”的行為予以細化，進一步明確了四種禁止情形，營造更加公平的市場環(huán)境。

公正的法治環(huán)境、高效的產(chǎn)權(quán)保障機制才能讓投資者在青島安心發(fā)展，把青島作為投資興業(yè)的“家”。

《條例》對政府履約予以規(guī)范，明確政府及其有關(guān)部門不依法履行政策承諾或者合同的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，并建立政務(wù)失信責(zé)任追究制度以及責(zé)任倒查機制。同時，規(guī)定了政府購買服務(wù)促進惠企政策落實以及惠企政策快速兌現(xiàn)、主動兌現(xiàn)等內(nèi)容。

《條例》還規(guī)定了行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴、支持“民告官”、訴訟服務(wù)便利化、多元化解糾紛、規(guī)范執(zhí)法自由裁量權(quán)行使、輕微違法行為依法免予處罰等內(nèi)容，規(guī)范政府依法行政、履約踐諾，維護投資者合法權(quán)益，降低商事糾紛解決成本。

尊重和成全企業(yè)家創(chuàng)意創(chuàng)新創(chuàng)造，就要真正站在企業(yè)的角度想問題、定政策、優(yōu)服務(wù)。去年以來，青島出臺的諸多政策，都是由頭部企業(yè)、民營企業(yè)拿方案、參與政策制定，再交由政府部門論證通過后出臺的。《條例》對于制定涉企政策時，充分聽取市場主體、行業(yè)協(xié)會商會的意見，對于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會作用拓展行業(yè)服務(wù)、承接公共服務(wù)職能等，作出明確規(guī)定。

通過開展“我愛青島·我有不滿·我要說話”民聲傾聽主題活動，政府鼓勵市民為青島發(fā)展建言獻策，本地媒體設(shè)立輿論監(jiān)督、《問政青島》欄目，有效推動了政府部門作風(fēng)轉(zhuǎn)變，切實解決了群眾的操心事、煩心事、揪心事?！稐l例》中對這些做法也進行了提煉升華，將民聲傾聽和回應(yīng)機制、輿論監(jiān)督、協(xié)同監(jiān)督等內(nèi)容納入法規(guī)。

青島再造行政機關(guān)工作流程，建立頂格傾聽、頂格協(xié)調(diào)、頂格推進機制，通過扁平化的決策機制，省去了層層匯報，提高了辦事效率，降低了辦事成本，也提振了投資者的信心?！稐l例》第四十四條將此做法固化為法規(guī)制度。

聚焦打造“三化三型”政務(wù)服務(wù)環(huán)境，著力構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，《條例》圍繞深化“放管服”改革，厘清政府職責(zé)，明確權(quán)責(zé)清單，規(guī)定了政務(wù)服務(wù)標準化、一窗受理、網(wǎng)上辦理、容缺受理、一事全辦、告知承諾、一業(yè)一證等制度，促進政務(wù)服務(wù)提速增效。推進利企便民，對水電氣暖報裝、不動產(chǎn)登記等公共服務(wù)事項優(yōu)化流程、便捷辦理等作出規(guī)定。對近年來先進城市普遍開展的“秒批”“智能審批”，《條例》允許在確保審批質(zhì)量的前提下，通過智能化手段實施審批，提高服務(wù)效率，使智能審批改革舉措于法有據(jù)。

03

營商環(huán)境沒有最好只有更好

打造法治化營商環(huán)境，將進一步穩(wěn)定市場主體預(yù)期，提振市場主體信心，讓企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資、專心創(chuàng)業(yè)。

今年青島市政府工作報告，將打造一流營商環(huán)境作為重中之重，提出深化“放管服”改革，加快“證照分離”改革全覆蓋，全面推行“一業(yè)一證”改革、證明事項和涉企經(jīng)營許可事項告知承諾制；探索實施惠企政策“免申即享”，符合條件的企業(yè)免予申報、直接享受政策；建設(shè)高效政府，不斷提高政府工作人員“三化一型”素質(zhì)，創(chuàng)造性地運用平臺思維、生態(tài)思維開展工作等。

近日公布的《中共青島市委關(guān)于制定青島市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，深化行業(yè)協(xié)會、商會和中介機構(gòu)改革，健全政企協(xié)商制度，構(gòu)建親清政商關(guān)系；健全營商環(huán)境立法，完善企業(yè)家參與涉企政策制定制度，建立涉企承諾政策主動兌現(xiàn)機制，依法平等保護企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益。

“在政務(wù)服務(wù)上，凡是深圳能做到的，青島都要做到?！庇^象君從日前舉行的高效青島建設(shè)攻勢質(zhì)詢答辯會議上獲悉，2020年全市新增市場主體35．4萬戶，總量達到179．3萬戶；推出應(yīng)對疫情重大基礎(chǔ)設(shè)施項目審批提速舉措15項，為79家防疫物資生產(chǎn)企業(yè)開通審批綠色通道，公布涉企服務(wù)容缺受理事項487項；全市企業(yè)家滿意總指數(shù)為97．69分，較2019年提升2．45分；推出“無感審批”20項，分別推出“智能審批”414項，“全市通辦”699項，延拓“不見面審批”事項至4253項……

2021年，高效青島建設(shè)攻勢將堅持系統(tǒng)觀念，聚焦服務(wù)保障“項目落地年”，建立完善常態(tài)化協(xié)同推進機制，加快轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化服務(wù)方式，提升工作效能，努力做到由常態(tài)服務(wù)向精準服務(wù)轉(zhuǎn)變、由簡政放權(quán)向放管結(jié)合轉(zhuǎn)變、由線下多頭向線上一網(wǎng)轉(zhuǎn)變、由單一法治保障向綜合法律服務(wù)轉(zhuǎn)變，營造“人人都是營商環(huán)境，事事關(guān)乎青島發(fā)展”的改革氛圍，打造讓各類市場主體舒服的營商環(huán)境。

當(dāng)下，青島正高起點謀劃、高標準要求、高質(zhì)量發(fā)展，振奮精神、真抓實干，以沖刺的姿態(tài)奮力奔跑。這既是迫于城市競爭的壓力，源于青島進位爭先的豪情，更是來自于不辜負每一位“城市合伙人”的責(zé)任感。以法治化營商環(huán)境感召更多“城市合伙人”，青島愿與更多企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者攜手，把握時代機遇、共享發(fā)展紅利。

作者｜佳旎