《青島市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理?xiàng)l例》正式發(fā)布——

青島加速“地下造城”，塑造城市發(fā)展新空間

青島日?qǐng)?bào)／青島觀／青報(bào)網(wǎng)訊 “國(guó)字號(hào)”步行街稱號(hào)的落地，讓臺(tái)東商圈迭代升級(jí)步伐加快，“向地下要空間”成為主攻方向，一個(gè)總建面超13萬(wàn)平方米的地下空間綜合體將在此呼之欲出；今年年底，全長(zhǎng)近18公里的的膠州灣第二條海底隧道將正式開(kāi)工，宛如巨龍穿海而過(guò)，銜接?xùn)|西兩岸城區(qū)……

這樣的地下空間，未來(lái)幾年在青島會(huì)越來(lái)越多。

7月31日下午，我市召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)，正式發(fā)布《青島市地下空間開(kāi)發(fā)利用管理?xiàng)l例》，作為我市有關(guān)地下空間開(kāi)發(fā)利用的首部立法，《條例》對(duì)管理體制、規(guī)劃、用地、建設(shè)、不動(dòng)產(chǎn)登記等開(kāi)發(fā)利用全流程進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定。在土地資源日益稀缺的今天，青島正在深挖地下空間資源的開(kāi)發(fā)潛力，醞釀著打造一座“地下城”。

地下空間要整體連片開(kāi)發(fā)

一座整體連片且功能完備的“地下城”，如何去實(shí)現(xiàn)？

“地下空間開(kāi)發(fā)利用具有較強(qiáng)的專業(yè)性和系統(tǒng)性，需要建立有效的工作機(jī)制?！笔凶匀毁Y源和規(guī)劃局副局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部王集浩在發(fā)布會(huì)上提到，《條例》中明確，市、區(qū)（市）人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地下空間開(kāi)發(fā)利用管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決地下空間開(kāi)發(fā)利用中的重大事項(xiàng)。此外還要加快建立地下地下空間基礎(chǔ)信息調(diào)查以及信息平臺(tái)建設(shè)。

地下城市建設(shè)要堅(jiān)持“規(guī)劃先行”?！稐l例》強(qiáng)調(diào)要開(kāi)展地下空間開(kāi)發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，作為指導(dǎo)全市地下空間保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用的基本依據(jù)。各區(qū)（市）編制涉及地下空間安排的詳細(xì)規(guī)劃。同時(shí)規(guī)劃要求立足青島特色，對(duì)近岸海域下的空間利用作出統(tǒng)籌安排，合理確定海域下空間建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，預(yù)留建設(shè)條件。

在地下空間建設(shè)用地供應(yīng)方面，穿越市政道路、公共綠地、公共廣場(chǎng)等公共用地或者連接已設(shè)定產(chǎn)權(quán)用地建設(shè)的地下公共連通通道，屬于非營(yíng)利性的可以采取劃撥方式供地；公共連通通道配建的經(jīng)營(yíng)性建筑不超過(guò)通道總建筑面積百分之二十的，可以按照公共連通通道用途采取協(xié)議方式出讓。

“與我們地上城市一樣，地下空間也要連片成網(wǎng)，系統(tǒng)布局。”據(jù)王集浩介紹，《條例》要求地下交通設(shè)施之間、地下交通設(shè)施與相鄰地下公共活動(dòng)場(chǎng)所之間要互連互通，相鄰地塊地下空間具備整體開(kāi)發(fā)條件的，可統(tǒng)一規(guī)劃實(shí)施整體設(shè)計(jì)及建設(shè)。

鼓勵(lì)社會(huì)資本運(yùn)營(yíng)管理

地下交通設(shè)施、地下基礎(chǔ)設(shè)施、地下商業(yè)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施……地下空間開(kāi)發(fā)的形式多樣，在具體實(shí)施上，《條例》鼓勵(lì)社會(huì)資本投資開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理地下空間。事實(shí)上，在青島現(xiàn)行推進(jìn)的地下管廊、地下停車場(chǎng)等地下空間開(kāi)發(fā)項(xiàng)目中，“市場(chǎng)化”思維已貫穿始終。

如今在我們的腳下，超百公里長(zhǎng)的地下綜合管廊網(wǎng)絡(luò)逐漸向外鋪展，截至去年年底，全市建成并投入運(yùn)維的地下綜合管廊網(wǎng)絡(luò)總長(zhǎng)度達(dá)到110公里，規(guī)模居全國(guó)首位。其中90％以上的綜合管廊試點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作。

今年年初，青島發(fā)布的停車設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理“26條新規(guī)”中也提到，鼓勵(lì)社會(huì)資本利用地下空間建設(shè)立體停車空間，并對(duì)地下停車庫(kù)每泊位獎(jiǎng)補(bǔ)2萬(wàn)元，這一獎(jiǎng)補(bǔ)力度走在全國(guó)前列。

在發(fā)布會(huì)上，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局海綿城市建設(shè)推進(jìn)處辛克剛還介紹了目前我市推進(jìn)的一些地下空間建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目。除膠州灣第二海底隧道、臺(tái)東商圈等項(xiàng)目外，我市還正在開(kāi)展前海一線的地下交通研究，此外結(jié)合軌道交通建設(shè)，帶動(dòng)沿線及站點(diǎn)周邊的地下空間開(kāi)發(fā)，“在老城區(qū)，我們結(jié)合改造對(duì)早期地下空間資源賦予新的功能，與此同時(shí)，加大地下停車場(chǎng)、綜合管廊、污水處理、垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)等地下公用設(shè)施建設(shè)力度。”辛克剛說(shuō)。

此外，《條例》還對(duì)地下空間不動(dòng)產(chǎn)登記進(jìn)行規(guī)定。單建式地下建筑物可以單獨(dú)辦理地下建設(shè)用地使用權(quán)和建筑物所有權(quán)首次登記。結(jié)建式地下建筑物應(yīng)當(dāng)與其地上部分一并辦理建設(shè)用地使用權(quán)和建物所有權(quán)首次登記。地下空間不動(dòng)產(chǎn)登記時(shí)應(yīng)當(dāng)在登記簿及權(quán)利證書中注明“地下空間”，并注明用途。同時(shí)，為保障地下公共設(shè)施的公共屬性，規(guī)定地下公共停車場(chǎng)、公共連通通道等設(shè)施，不得進(jìn)行分割登記。

（記者 王冰潔）