青島新聞網3月31日訊（記者 黃曉）為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，支持企業(yè)促復工保經營穩(wěn)發(fā)展，今天上午，青島市市場監(jiān)督管理局召開新聞發(fā)布會，發(fā)布了新出臺的《青島市市場輕微違法經營行為不予處罰清單（2.0版）》。在1.0版清單的基礎上，新增了涉及廣告監(jiān)管、市場主體登記管理、電子商務、醫(yī)療器械、質量監(jiān)管等11個市場監(jiān)管行政執(zhí)法領域的33項輕微違法不予處罰事項，是對1.0版清單的補充完善。2.0版清單屬行政規(guī)范性文件，自公布之日起30日后正式施行，有效期3年。

幫助復工復產 針對疫情相關領域新增33項新條例

2019年，青島市市場監(jiān)管局借鑒上海、湖北等省市先進經驗，制定出臺了《青島市市場輕微違法經營行為不予處罰清單》（以下簡稱1.0版清單），是全省第一份市場監(jiān)管領域的不予處罰清單，將8個行政執(zhí)法領域的30項市場輕微違法經營行為納入不予處罰清單。清單倡導包容審慎監(jiān)管理念，堅持主客觀相結合，處罰與教育相結合。對主觀上確屬無心之失，客觀上未造成危害后果的輕微違法經營行為提出“首過免罰”。該份清單施行以來，全市市場監(jiān)管部門據此做出不予處罰案件180余件，惠及眾多中小型、科技創(chuàng)新型企業(yè)和個體工商戶，有效避免了企業(yè)因無心之失導致信用受損、負擔加重。

當前正值疫情防控和統(tǒng)籌經濟社會發(fā)展的關鍵時期，積極采取措施為企業(yè)紓困，不僅是穩(wěn)就業(yè)、保民生、促發(fā)展的必要之舉，也是打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)的有力保障。為此市場監(jiān)管部門積極履職，針對企業(yè)復工復產的需要，進一步擴容清單事項，提速、升級出臺清單，通過預先提醒、主動指導、及時糾正等措施，落實“免罰制度”，最大限度減少對企業(yè)生產經營活動的影響，為復工復產提供更寬容的制度環(huán)境。

2.0版清單共有33項輕微違法不予處罰事項，包括廣告、市場規(guī)范、市場主體登記管理、電子商務、食品、醫(yī)療器械、藥品、化妝品、計量、質量、認證認可等11個行政執(zhí)法領域，都是1.0版清單沒有的，像電子商務、醫(yī)療器械、藥品、化妝品和質量監(jiān)管也是新納入的范圍。其中，有11項涉及電子商務、網絡食品生產經營和醫(yī)療器械經營等，如第7項、第12項、第20項等，主要是支持線上網絡經營、網絡餐飲服務、醫(yī)療器械等行業(yè)企業(yè)盡快復工；另外，還有11項是對企業(yè)未及時辦理證照登記、變更和備案等輕微違法行為不予處罰，如第5項，第17項，第19項等，都是市場監(jiān)管部門落實包容審慎盡管，主動作為，幫扶企業(yè)的積極舉措。

為企業(yè)減輕處罰 20萬元起步

2.0版清單進一步強化了惠企力度，如清單第一項涉及廣告使用“國家級”“最高級”等用語的違法行為，為企業(yè)減輕處罰的幅度起步就是20萬元，對于中小企業(yè)而言是一筆“巨款”。

據了解，對此類違法行為，《廣告法》規(guī)定責令停止發(fā)布廣告，對廣告主處二十萬元以上一百萬元以下的罰款等。該項處罰幅度比較重，特別是對于初創(chuàng)期的企業(yè)來說，二十萬元至一百萬元的罰款，可能是“災難性”處罰。

但法律規(guī)定的罰款金額起點高低，并不是衡量是否輕微違法的標準，不代表此類違法行為一概都要給予處罰，罰或不罰，關鍵還是要綜合考量違法行為的事實、情節(jié)、社會危害程度等因素，對于符合《行政處罰法》第二十七條第二款規(guī)定的輕微違法行為，應當不予處罰。清單第一項就是按照《行政處罰法》的規(guī)定，按照“過罰相當”的原則，對不予處罰的適用條件做了詳細表述，是對行政處罰自由裁量基準的細化。

堅持“過罰相當”“四個最嚴”再犯將嚴懲

清單事項是依據《行政處罰法》原則性規(guī)定，堅持過罰相當，對不予處罰的適用條件進行了詳細表述，是對行政處罰自由裁量基準的細化?！缎姓幜P法》第四條第二款規(guī)定：“設定和實施行政處罰必須以事實為依據，與違法行為的事實、性質、情節(jié)以及社會危害程度相當”。《行政處罰法》第二十七條第二款規(guī)定：“違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的，不予行政處罰”。這些條款就是在實際工作中，判定罰與不罰的原則性評判標準。

對于民眾關心的是否會縱容違法經營者鉆空子，在清單起草過程中就重點考慮了這一問題。為避免出現這種情況，對不予處罰清單做了以下規(guī)定：

一是清單規(guī)定了嚴格的不予處罰適用條件，規(guī)定“首過免罰”，既給予改正的機會又防止無原則的放縱。對于市場經營主體屢查屢犯的，不僅不能免于處罰，還將依照有關法律法規(guī)規(guī)定進行處罰。

二是清單堅持安全底線，排除了可能影響社會公共安全和人民群眾生命財產安全的事項，對此類違法行為，將按照“四個最嚴”要求，依法從嚴監(jiān)管。

三是對列入《清單》的不予處罰事項并非放縱不管，而是要求執(zhí)法人員綜合運用批評教育、政策提醒告誡、約談、責令改正等多種手段，確保市場經營主體及時糾正違法行為，合法合規(guī)經營。對于經責令改正后拒不改正的，仍要給予相應處罰。

為中小企業(yè)減“負” 優(yōu)化營商環(huán)境

發(fā)布會上，青島市市場監(jiān)督管理局副局長段啟輝介紹說，1.0版清單自2019年8月18日起施行以來，全市市場監(jiān)管部門依據清單做出不予處罰案件180余件，分別涉及市場主體登記管理、廣告、食品標簽瑕疵、明碼標價內容不完善等4個領域，其中市場主體登記管理事項占比接近85%。涉及的主體多數是中小型、科技創(chuàng)新型企業(yè)和個體工商戶。違法的主要原因是對市場監(jiān)管相關法律法規(guī)不夠熟悉，違法情節(jié)輕微并及時糾正，沒有造成危害后果。如果簡單“一罰了之”，企業(yè)不僅將面臨罰款，而且在發(fā)展初期就因違法被列入失信名單，對企業(yè)的發(fā)展會造成負面影響，進而影響到全市的營商環(huán)境。

實行輕微違法不予處罰制度，對于避免企業(yè)因無心之失導致信用受損、負擔加重，確實起到了一定的積極作用。執(zhí)法部門更多的采用責令改正、行政指導、行政告誡等柔性監(jiān)管措施，以對企業(yè)損害最小的方式實現監(jiān)管目的。這種新的執(zhí)法理念也受到了企業(yè)的歡迎，“親”“清”的政商關系更加融洽。

附：《青島市市場輕微違法經營行為不予處罰清單（2.0版）》