青島羅元機械有限公司是一家生產(chǎn)醫(yī)用防護服壓條機的企業(yè)，新冠肺炎疫情發(fā)生后，這家公司被列入國家疫情防控物資重點企業(yè)。得知這一消息，青島惠企法律服務(wù)團隊的律師第一時間上門，為企業(yè)解讀援企穩(wěn)崗和稅收惠企政策。

3月1日，青島羅元機械有限公司工人在生產(chǎn)壓條機。新華社記者 李紫恒 攝

以政府購買法律服務(wù)方式推動惠企政策落實，青島開全國風氣之先。

“全面依法治市是一項系統(tǒng)工程，是社會治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體推進；要切實加強法治政府建設(shè)，抓好黨政群機關(guān)履約專項清理工作；要深入推進市場化、法治化改革，依法平等保護各類市場主體合法權(quán)益，營造法治化營商環(huán)境……”

前不久，青島市委召開全面依法治市委員會第一次會議，山東省委常委、青島市委書記王清憲在講話中直奔主題，開宗明義。

“從2018年6月的上合組織青島峰會，到2019年4月的多國海上閱兵活動，習近平總書記兩次蒞臨青島視察，并作出了‘辦好一次會，搞活一座城’的重要指示要求。搞活一座城，首先要推動思想觀念轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵是適應(yīng)改革和發(fā)展的要求，堅持市場化、法治化方向不動搖。而要在市場化、法治化的道路上行穩(wěn)致遠，就必須轉(zhuǎn)變思維模式，克服傳統(tǒng)點性思維、線性思維的局限，樹立系統(tǒng)化、立體化思維；市場化、法治化要滲透到血液中去，成為一種自覺和習慣?！比涨?，王清憲在接受記者采訪時說。

青島，這座因海而生、向海而興，開放、現(xiàn)代、活力、時尚的城市，在新的歷史時代正肩負起中國對外開放新高地橋頭堡的作用，而法治成為這座城市的一種信仰、一種核心競爭力。

政府“法律惠企”打造最優(yōu)營商環(huán)境

今年春節(jié)前，青島比亞迪汽車有限公司（以下簡稱青島比亞迪）收到了項目所在地青島城陽區(qū)棘洪灘街道撥付的數(shù)千萬元產(chǎn)業(yè)配套資金。這得益于2019年6月青島市在全國率先試點推行的“政府購買法律服務(wù)惠企”新政。

2014年底，總投資近10億元的青島比亞迪入駐青島棘洪灘軌道交通產(chǎn)業(yè)園。當時，城陽區(qū)棘洪灘街道為加快這一重點引進新能源汽車項目落地，曾與青島比亞迪在協(xié)議中約定，當實際投資額達到一定規(guī)模時，將提供相應(yīng)數(shù)額產(chǎn)業(yè)配套資金。2018年11月，項目投資達到了協(xié)議約定的規(guī)模，但直到2019年6月，配套資金還未撥付到位。

青島比亞迪為此聯(lián)系棘洪灘街道，街道答復(fù)：要等上級配套資金到賬后才能轉(zhuǎn)給企業(yè)。恰在此時，城陽區(qū)政府聘請的第三方律師——山東海樂普律師事務(wù)所律師劉苗在走訪企業(yè)時了解了這一情況，劉苗將問題向有關(guān)部門做了反映，并提出了“當企業(yè)達到協(xié)議約定的條件時，街道對應(yīng)的付款義務(wù)即成立，因此，街道應(yīng)該兌現(xiàn)約定義務(wù)，撥付扶持資金”的專業(yè)法律建議。收到建議后，棘洪灘街道及時與區(qū)有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，專門召開聯(lián)席會進行研究，在一周內(nèi)就把企業(yè)的發(fā)展扶持資金兌現(xiàn)到位，履行了對企業(yè)的承諾，落實了惠企政策。

“以政府購買法律服務(wù)方式推動惠企政策落實，是青島市委、市政府對標深圳等國內(nèi)先進城市，打造最優(yōu)營商環(huán)境，推進政府用法治理念服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。我們想通過這項制度，來推動政府的政策、政府的承諾能夠落實。實際也是給企業(yè)、給市場主體一種信心，就是我們的政府是堅守承諾的政府，我們的政府是一個公平的、透明的政府。”青島市委副書記、市長孟凡利說。

青島市委常委、政法委書記宋永祥告訴記者，全市政法機關(guān)牢固樹立“維護穩(wěn)定是天職，服務(wù)發(fā)展是本職”的理念，堅持“用市場化、法治化搞活青島”的總體思路，努力為全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)造公正高效透明的法治營商環(huán)境，切實擔負起“守護一方平安、服務(wù)一方發(fā)展”的政治使命。

事實上，“法律助企”只是青島市推進市場化、法治化改革，服務(wù)全市經(jīng)濟社會發(fā)展的舉措之一。今年以來，青島市深化“放管服”和“一次辦好”改革，在全國率先印發(fā)《證明事項管理規(guī)定》，規(guī)范證明事項管理。2019年7月，青島市委深改委審議通過《關(guān)于建立鎮(zhèn)街重大行政決策、重大項目合法性審查和行政執(zhí)法指導(dǎo)監(jiān)督機制的意見》，在全國率先建立起鎮(zhèn)街參與法治政府建設(shè)機制，法治政府建設(shè)實現(xiàn)市、區(qū)市、鎮(zhèn)街三級全貫通。

破解“告官不見官” 培樹官員法治意識

行政案件俗稱“民告官”，但在司法實踐中，“告官不見官”幾乎成了“常態(tài)”。

有資料顯示，2018年，青島全市法院全年行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴652人次，出庭應(yīng)訴率在全省排名靠后，且無一正職負責人出庭應(yīng)訴。

行政機關(guān)負責人不出庭應(yīng)訴，是因為怕當被告，怕敗訴，怕丟丑，說到底，就是缺乏法治意識、“權(quán)力的傲慢”。

“出不出庭，就是看主要領(lǐng)導(dǎo)法治意識強不強?！薄澳愠鲥e了，老百姓告你，你就得出庭，這樣在制定和執(zhí)行法律法規(guī)時，就會始終有法律意識這根弦。”“你上一次法庭，做一次被告，你打輸一個官司，回去以后給全局機關(guān)的同志上一堂生動的法治教育課，上一堂生動的法治政府建設(shè)的課，會更直觀、更直接、更高效、更有效?！蓖跚鍛椩诙鄠€場合反復(fù)強調(diào)。

“為治理‘權(quán)力的傲慢’，2019年，青島市把行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴作為推進法治政府建設(shè)的重要舉措，作為青島市打造市場化、法治化、專業(yè)化、開放型‘三化一型’干部隊伍的重要抓手，‘平安青島建設(shè)攻勢’明確提出，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率達到100％的目標?！鼻鄭u市中級法院院長李方民說。

青島市司法局局長萬振東告訴記者，青島市政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于做好行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作的通知》《市政府行政復(fù)議委員會辦公室關(guān)于進一步做好行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作的通知》，明確要求實現(xiàn)行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率達到100％。

此外，市中級法院、市司法局印發(fā)《行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴工作規(guī)定》，規(guī)定行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴案件類型、相關(guān)要求、考核評議等事項，建立規(guī)范化、長效化應(yīng)訴機制。

一系列制度、規(guī)定落實到位，極大提升了全市行政機關(guān)負責人行政應(yīng)訴自覺意識和應(yīng)訴能力、應(yīng)訴水平，出庭應(yīng)訴率逐月提升。

2019年前三個月，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴率僅為37.46％。從當年下半年開始逐月上升：7月為68.42％，8月為85.91％，9月為97.37％，10月達到100％。

數(shù)字無聲，但變化有形。

從100％出庭，青島市明確提出下一步還要出聲、出彩、出解決思路和辦法，全面提升行政機關(guān)負責人出庭的質(zhì)量。

山東誠功律師所副主任趙樹清真切地感受到，行政機關(guān)對于在案件中發(fā)現(xiàn)的問題能夠及時反饋到執(zhí)法環(huán)節(jié)，并在實際工作中通過具體案件顯現(xiàn)出來，推動了行政機關(guān)依法行政。

中國海洋大學法政學院教授趙星提出，行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴，有效解決了“告官不見官”問題，既是對司法的尊重，也是對行政相對人的尊重，有利于維護司法權(quán)威和司法公正，化解行政爭議。更重要的是，培樹了官員的法制意識。

政法機關(guān)勇當“護航員”“店小二”“挑山工”

“規(guī)范和約束公共權(quán)力是法治化的重點；政府作為行政法人，要敬重法律，‘新官不理舊賬’，是法盲的表現(xiàn)，是違法的行徑；政府是法人主體，官員只是法人代表，法人代表換了，法人主體并沒有換，必須履行好法人責任?！?/p>

2019年6月，在青島市召開的2019正和島創(chuàng)變者年會暨千企助力青島發(fā)展行開幕大會上，王清憲的致辭引來陣陣掌聲。

青島海通車橋有限公司成立于1994年，是年均納稅過千萬的納稅大戶，自2005年起，因李滄商圈產(chǎn)業(yè)升級和青島北站建設(shè)，公司服從市政建設(shè)大局進行了兩次搬遷，但其新廠區(qū)規(guī)劃、土地手續(xù)卻因種種原因自2010年開工后一直未能辦理，企業(yè)發(fā)展受到很大影響。

“要迎難而上，用負責到底的擔當精神，啃掉這個既制約企業(yè)發(fā)展又影響政府信譽的‘硬骨頭’?！鼻鄭u李滄區(qū)委書記王希靜說。為此，區(qū)委、區(qū)政府成立了專門工作組，并建立起多個政府部門組成、自上而下的聯(lián)動機制，從頭梳理問題，克服重重困難，為企業(yè)依法辦理了土地等相關(guān)手續(xù)。

“土地穩(wěn)了，心才定了，一塊大石頭終于落了地?！鼻鄭u海通車橋有限公司副總經(jīng)理黃祖金對記者說。

新官要理舊賬，領(lǐng)導(dǎo)干部要為企業(yè)依法“站臺”，職能部門要平等對待各類市場主體，確保企業(yè)專心創(chuàng)業(yè)、放心投資、安心經(jīng)營。這其中包涵的法治理念，如今已深深“鐫刻”在青島市各級干部的頭腦當中。

而青島市廣泛開展的“網(wǎng)絡(luò)在線問政”“三民活動”等輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督，進一步促進了政務(wù)環(huán)境、營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

良好的發(fā)展環(huán)境為青島市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，提供了機遇。

記者了解到，2019年以來，青島市圍繞加快建設(shè)開放、現(xiàn)代、活力、時尚的國際大都市，深化市場化、法治化改革，提出“學深圳、趕深圳”，打響了海洋攻勢、雙招雙引攻勢、高效青島建設(shè)攻勢、平安青島建設(shè)攻勢等15大攻勢，成效斐然。

政法機關(guān)是法治建設(shè)的參與者，更是法治建設(shè)的主力軍。

最近，青島市中級法院在審理青島某集團有限公司為被告的經(jīng)濟糾紛案件中，通過變更查封措施，讓這家企業(yè)重現(xiàn)生機，圓滿化解了涉民營企業(yè)經(jīng)濟糾紛。

青島市委常委、政法委書記宋永祥表示，全市政法機關(guān)堅持“讓企業(yè)舒服、讓企業(yè)家舒服”的工作理念，堅持“跳出政法看政法、跳出政法干政法”，自覺當好依法維護市場經(jīng)濟秩序的“護航員”、主動服務(wù)民營企業(yè)發(fā)展的“店小二”、破解影響發(fā)展突出問題的“挑山工”三個角色，努力營造尊商重商親商安商的發(fā)展環(huán)境。

青島市委政法委常務(wù)副書記陳金國介紹，在平安青島建設(shè)攻勢中，市委政法委強力推進服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)役，打好解決涉企執(zhí)行難攻堅戰(zhàn)、公益訴訟攻堅戰(zhàn)、涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛攻堅戰(zhàn)三大攻堅戰(zhàn)。

針對涉政府機構(gòu)失信或政府政策調(diào)整導(dǎo)致的政府機構(gòu)與企業(yè)之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，市委政法委聯(lián)合市發(fā)展改革委開展涉政府產(chǎn)權(quán)糾紛專項治理。法院對由企業(yè)提起的行政訴訟案件加強行政行為合法性審查，對行政機關(guān)確實存在違約違法情形的，堅決依法糾正，對因行政機關(guān)違約導(dǎo)致的案件，依法高效審結(jié)并督促及時履行，打造了良好的政務(wù)營商環(huán)境。

揚法治之帆，青島市以更加開闊的視野、邁開更加自信的腳步，投入堅定不移擴大開放、引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新實踐中。

來源：法制日報 記者 姜東良 曹天健 通訊員 王彩云