眼下，山東在毫不松懈抓疫情防控的同時，以“時不我待”的危機(jī)感與緊迫感，抓經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不動搖。

近日，山東省委、省政府印發(fā)《貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見〉的實(shí)施方案》，要求立足發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢和縮小區(qū)域發(fā)展差距，堅(jiān)決破除區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

《方案》明確提出：“支持濟(jì)南、青島市建設(shè)成為國家中心城市，提高綜合承載和輻射帶動能力。以同城化為方向，培育發(fā)展?jié)隙际腥颓鄭u都市圈，打造具有全球影響力的山東半島城市群?！?/p>

這是繼2020年山東省政府工作報告中提出，“支持濟(jì)南、青島建設(shè)國家中心城市，培育發(fā)展?jié)隙际腥Α⑶鄭u都市圈，著力提升綜合承載力、輻射帶動力、創(chuàng)新引領(lǐng)力、人才聚集力，在服務(wù)國家區(qū)域戰(zhàn)略中謀取主動、增強(qiáng)能級、贏得優(yōu)勢”以來，山東又一次將“支持濟(jì)南、青島建設(shè)國家中心城市”寫入省委省政府文件中。

兩次提法略有不同：山東政府工作報告中提的是“支持濟(jì)南、青島建設(shè)國家中心城市”，而上述《方案》提的是“支持濟(jì)南、青島市建設(shè)成為國家中心城市”，多了“成為”兩個字。

疫情當(dāng)前，山東為何如此急切地以省委、省政府的名義印發(fā)一個關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的“頂層設(shè)計(jì)”？為什么要同時支持兩個城市建設(shè)國家中心城市？這個文件對推動山東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展會起到什么樣的作用？

1

山東存在的問題，

很大程度上就是區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的問題

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是一個關(guān)乎全局的重大問題，無論對于一個國家，還是一個省份都太重要了。

十八大以來，習(xí)近平總書記和黨中央提出一系列重大戰(zhàn)略，作出一系列重大部署，推動形成了以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，區(qū)域間相互融通補(bǔ)充的區(qū)域發(fā)展新格局，為我國經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入澎湃動力。

尤其是2018年以來，習(xí)近平總書記先后主持召開深入推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、深入推進(jìn)東北振興、京津冀協(xié)同發(fā)展、推動中部地區(qū)崛起、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等多場重磅座談會，親自謀劃，親自部署，親自推動，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了根本遵循。

2018年11月18日，中共中央國務(wù)院就“頂格”印發(fā)了《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，指出實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時代國家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。

2019年12月16日出版的2019年第24期《求是》雜志刊發(fā)了習(xí)近平總書記的重要文章《推動形成優(yōu)勢互補(bǔ)高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局》指出，解決好區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，關(guān)乎中國特色社會主義制度優(yōu)越性充分發(fā)揮，關(guān)乎中華民族偉大復(fù)興。

縱觀山東全省，東西差距、南北差距還很大，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)的問題還很突出。這正在成為制約山東省經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展與經(jīng)濟(jì)質(zhì)量進(jìn)一步提升的障礙。環(huán)視周邊，山東受相鄰區(qū)域發(fā)展的擠壓越來越重——

向北，京津冀協(xié)同發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，北京加快“瘦身提質(zhì)”，天津加快“強(qiáng)身聚核”，河北加快“健身增效”，特別是雄安新區(qū)橫空出世，定位“千年大計(jì)、國家大事”，未來發(fā)展不可限量。

向南，長江經(jīng)濟(jì)帶生機(jī)勃勃，其龍頭上海建立了中國首個自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，將引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)入發(fā)展新階段，改變中國的經(jīng)濟(jì)地理版圖。

向西，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)異軍突起，隨著糧食生產(chǎn)核心區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、鄭洛新國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中原城市群、米字形高鐵網(wǎng)等重大建設(shè)蓬勃展開，區(qū)域發(fā)展地位猛升，鄭州正從二線省會城市邁向國家中心城市。

標(biāo)兵漸行漸遠(yuǎn)，追兵越來越近，發(fā)展形勢逼人，競爭態(tài)勢逼人！山東要想突圍，重塑輝煌，必須發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢和縮小區(qū)域發(fā)展差距，堅(jiān)決破除區(qū)域發(fā)展不平衡不充分的體制機(jī)制障礙，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。山東只有全省握緊拳頭，才能有力量。

2

為什么要同時支持濟(jì)南和青島

建設(shè)國家中心城市

山東當(dāng)前區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略能級不高，很重要一個原因就是大城市不夠大、不夠強(qiáng)，輻射帶動作用不足。

放眼全國，一省擁有兩個超級城市的省份不在少數(shù)，而且往往這樣的省份經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)。比如，廣東擁有深圳、廣州、佛山3個GDP萬億之城。其中，深圳、廣州兩市2019年GDP之和超過5萬億元，占廣東省的半壁江山。

江蘇同樣擁有蘇州、南京、無錫三個GDP萬億之城，此外，南通距離萬億只差620億，只是一步之遙。四城GDP之和超過江蘇全省的一半。

作為一個GDP超過7萬億的大省，山東目前僅僅有青島一個GDP萬億城市，和濟(jì)南一個準(zhǔn)萬億級城市，其他城市距離萬億尚有不小的距離。而即便是青島和濟(jì)南，目前其體量還不算大，加起來不足全省三成，龍頭帶動作用不強(qiáng)。

國家中心城市是我國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃設(shè)置的最高層級，屬于名副其實(shí)的“塔尖”城市。這些城市居于國家戰(zhàn)略要津，肩負(fù)國家使命，引領(lǐng)區(qū)域發(fā)展，參與國際競爭，代表國家形象的現(xiàn)代化大都市。目前，我國共有9個國家中心城市，分別是：北京、天津、上海、廣州、重慶、成都、武漢、鄭州、西安。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的空間結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發(fā)展要素的主要空間形式。2020年1月3日，習(xí)近平總書記主持召開中央財(cái)經(jīng)委員會第六次會議強(qiáng)調(diào)，要推進(jìn)蘭州—西寧城市群發(fā)展，推進(jìn)黃河“幾”字彎都市圈協(xié)同發(fā)展，強(qiáng)化西安、鄭州國家中心城市的帶動作用，發(fā)揮山東半島城市群龍頭作用，推動沿黃地區(qū)中心城市及城市群高質(zhì)量發(fā)展。

山東半島城市群能不能發(fā)揮好龍頭作用，關(guān)鍵在于濟(jì)南和青島這對半島雙引擎能不能同時發(fā)力。

目前，濟(jì)南正在加快邁向“萬億俱樂部”，并于今年年初發(fā)布了《濟(jì)南建設(shè)國家中心城市三年行動計(jì)劃（2020—2022年）》，制定了建設(shè)國家中心城市的路線圖。

濟(jì)南、青島似扁擔(dān)的兩頭，知重負(fù)重，被寄予厚望——

早在2008年10月16日，山東省政府就印發(fā)《膠東半島城市群和省會城市群一體發(fā)展規(guī)劃》，明確指出膠東半島城市群和省會城市群是全省“一體兩翼”整體布局中的“一體”部分。

2012年舉行的山東省第十次黨代會作出了“繼續(xù)發(fā)揮濟(jì)南優(yōu)勢，加快科學(xué)發(fā)展、建設(shè)美麗泉城，帶動省會城市群經(jīng)濟(jì)圈做大做強(qiáng)”的決策部署。

2013年8月28日，山東省政府印發(fā)《省會城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》提出，省會城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展定位為全省改革開放先行區(qū)、轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、文化強(qiáng)省主導(dǎo)區(qū)、生態(tài)文明和諧區(qū)，全國重要的戰(zhàn)略性城市群經(jīng)濟(jì)圈。

2018年山東省政府工作報告明確提出，提高省會城市首位度。2019年的1月9日，萊蕪正式并入濟(jì)南，進(jìn)一步優(yōu)化了濟(jì)南市城市空間布局。

早就對國家中心城市心心念念的青島，2019年以來，國家戰(zhàn)略層層疊加，站在了中國新一輪更高水平對外開放的最前沿，闊步邁上以開放創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展之路。2019年，青島市實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值11741．31億元，按可比價計(jì)算，比上年增長6．5％。

2008年，山東省政府就印發(fā)《膠東半島城市群和省會城市群一體發(fā)展規(guī)劃》，明確指出膠東半島城市群和省會城市群是全省“一體兩翼”整體布局中的“一體”部分。

2017年5月，山東省委書記劉家義在青島調(diào)研時對青島工作給予充分肯定，明確提出，青島是山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭，要充分發(fā)揮青島的獨(dú)特優(yōu)勢，找到跨越發(fā)展的新途徑新舉措，率先實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

2018年，國務(wù)院正式批復(fù)，同意設(shè)立山東新舊動能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)，青島成為“三核”之一，肩負(fù)起新舊動能轉(zhuǎn)換的排頭兵、主引擎，在東部地區(qū)和中國北方率先走出可復(fù)制、可推廣的動能轉(zhuǎn)換路徑模式的重要使命。

2018年6月，我國重大主場外交活動上海合作組織成員國元首理事會第十八次會議放在青島舉行，這是中央的信任，也是山東的重托。

2020年1月14日，山東省政府印發(fā)《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出，加快膠東經(jīng)濟(jì)圈青島、煙臺、威海、濰坊、日照等市一體化發(fā)展，打造全省高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁引擎。

毫無疑問，濟(jì)南與青島強(qiáng)了，省會經(jīng)濟(jì)圈和膠東半島經(jīng)濟(jì)圈就活了，山東就強(qiáng)了。

3

山東如何畫好這三個“圈”

中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的布局，在很大程度上就是經(jīng)濟(jì)圈——京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳、長三角、黃河流域、成渝地區(qū)、中原城市群……

這一個個經(jīng)濟(jì)圈自成體系，又相互協(xié)同，既競爭，又競合，形成了你追我趕、齊頭并進(jìn)的發(fā)展勢頭，合力推動中國經(jīng)濟(jì)這艘航船劈波斬浪。北上廣深等一線城市也好，重慶、成都、武漢、杭州、南京等排名靠前的城市也罷，無一不是背靠實(shí)力強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)圈。然而，很長一段時間以來，經(jīng)濟(jì)大省山東幾乎游離在這些圈子以外。

2020年1月18日，山東省省長龔正在省十三屆人大三次會議上所作的政府工作報告提出，出臺省會經(jīng)濟(jì)圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)圈三大經(jīng)濟(jì)圖一體化發(fā)展指導(dǎo)意見，打造具有全球影響力的山東半島城市群。

此番，時隔不到一個月，山東又以省委省政府的名義印發(fā)《貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見〉的實(shí)施方案》，提出，以同城化為方向，培育發(fā)展?jié)隙际腥颓鄭u都市圈，打造具有全球影響力的山東半島城市群；實(shí)施省會、膠東、魯南三大經(jīng)濟(jì)圈的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，推動形成全省區(qū)域一體化發(fā)展新格局。該《方案》還明確了這三個經(jīng)濟(jì)圈的范圍與定位——

省會經(jīng)濟(jì)圈包括濟(jì)南、淄博、泰安、聊城、德州、濱州、東營7市，重點(diǎn)發(fā)展教育醫(yī)療康養(yǎng)、高端裝備、量子超算等產(chǎn)業(yè)，打造黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)、全國動能轉(zhuǎn)換區(qū)域傳導(dǎo)引領(lǐng)區(qū)、世界文明交流互鑒新高地。

膠東經(jīng)濟(jì)圈包括青島、煙臺、威海、濰坊、日照5市，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代海洋、先進(jìn)制造業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，打造全國重要的創(chuàng)新中心、航運(yùn)中心、金融中心和海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)。

魯南經(jīng)濟(jì)圈包括臨沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤4市，重點(diǎn)發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流、新能源新材料等產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村振興先行區(qū)、轉(zhuǎn)型發(fā)展新高地、淮河流域經(jīng)濟(jì)隆起帶。制定出臺三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展指導(dǎo)意見。健全突破菏澤、魯西崛起的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，支持菏澤推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。

這三個經(jīng)濟(jì)圈怎么發(fā)展，山東此前陸續(xù)發(fā)布過相關(guān)規(guī)劃——

■ 2008年2月10日，山東省政府印發(fā)《魯南經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》，提出增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，努力把魯南建設(shè)成為魯蘇豫皖邊界區(qū)域新的經(jīng)濟(jì)隆起帶、山東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。

■ 2013年8月28日，山東省政府印發(fā)《省會城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃》提出，省會城市群經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展定位為全省改革開放先行區(qū)、轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)、文化強(qiáng)省主導(dǎo)區(qū)、生態(tài)文明和諧區(qū)，全國重要的戰(zhàn)略性城市群經(jīng)濟(jì)圈。

■ 2020年1月14日，山東省政府印發(fā)《關(guān)于加快膠東經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展的指導(dǎo)意見》，提出，加快膠東經(jīng)濟(jì)圈青島、煙臺、威海、濰坊、日照等市一體化發(fā)展，構(gòu)建合作機(jī)制完善、要素流動高效、發(fā)展活力強(qiáng)勁、輻射作用顯著的區(qū)域發(fā)展共同體，建設(shè)國際知名的青島都市圈，打造全省高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)勁引擎。

除了膠東經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展規(guī)劃是最新發(fā)布之外，其他兩個經(jīng)濟(jì)圈的規(guī)劃略顯陳舊，不太跟得上時代發(fā)展的需要。2020年山東政府工作報告提出，出臺省會經(jīng)濟(jì)圈、膠東經(jīng)濟(jì)圈、魯南經(jīng)濟(jì)圈三大經(jīng)濟(jì)圈一體化發(fā)展指導(dǎo)意見，落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略，實(shí)施差別化扶持政策，引導(dǎo)各地優(yōu)勢互補(bǔ)、錯位發(fā)展。也就是說，其他兩個經(jīng)濟(jì)圈也將陸續(xù)出臺新的一體化發(fā)展指導(dǎo)意見。

山東省委省政府此次印發(fā)《貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見〉的實(shí)施方案》將著重建立“十個機(jī)制”，包括建立區(qū)域戰(zhàn)略統(tǒng)籌機(jī)制、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制、完善重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)機(jī)制、構(gòu)建區(qū)域合作機(jī)制、深化區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制、優(yōu)化區(qū)域互助機(jī)制、健全市場一體化發(fā)展機(jī)制、完善基本公共服務(wù)均等化機(jī)制、創(chuàng)新區(qū)域政策調(diào)控機(jī)制、強(qiáng)化區(qū)域發(fā)展保障機(jī)制。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展涉及不同行政區(qū)域，牽扯到方方面面的利益關(guān)系，建立一整套機(jī)制至關(guān)重要。過去推進(jìn)不夠理想，問題就主要出在機(jī)制不健全上。此番，山東如果能在機(jī)制建設(shè)上取得突破，那全省的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展必將迎來新局面。