青島新聞網(wǎng)12月31日訊（記者 陳志偉）《青島市重大行政決策程序規(guī)定》將于2020年1月1日起施行，今天，市政府新聞辦召開發(fā)布會，通報《青島市重大行政決策程序規(guī)定》的有關(guān)情況。

青島市司法局副局長李文淵介紹，《青島市重大行政決策程序規(guī)定》作為推進依法行政、加強政府自身建設(shè)的一件政府規(guī)章具有重要現(xiàn)實意義?！兑?guī)定》分7章、共53條，對重大行政決策事項范圍、重大行政決策的作出和調(diào)整程序、重大行政決策法律責任等方面作出了具體規(guī)定，也著力凸顯“青島特色”。

重大行政決策事項界定

《規(guī)定》采用列舉加排除的表述方式對重大行政決策事項加以界定，共列舉重大公共政策和措施、重要規(guī)劃、重大公共建設(shè)項目、重要收費價格等七類屬于重大行政決策事項，同時排除宏觀調(diào)控政策地方性法規(guī)規(guī)章制定、突發(fā)事件應(yīng)急處置、政府內(nèi)部事務(wù)管理等四類事項。

重大行政決策程序

《規(guī)定》明確了公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審査和集體討論決定五大法定程序，規(guī)定了履行各項程序的具體要求?！兑?guī)定》的出合能修切實有效地增強公眾參與實效，提高專家論證質(zhì)量，發(fā)揮風險評估作用，嚴把合法性審查關(guān)，保證集體決策水平。

重大行政決策草案擬訂

《規(guī)定》對決策承辦單位在重大行政決策草案擬訂階段的調(diào)查研究、政策制定、成本預(yù)測、分坡解決等作了具體規(guī)定，實用性、操作性較強。創(chuàng)新性提出可行性研究機制、征詢機制、預(yù)公開機制、協(xié)調(diào)機制，對草案擬訂階畏解決風險預(yù)測、訴求了解、政務(wù)公開提出了新的路徑，進一步完善了草案擬訂階段工作機制。

關(guān)于風險評估

《規(guī)定》對于重大行政決策的公眾參與專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定和決策公布執(zhí)行和后評估等程序作了明確規(guī)定。

其中，對于重大行政決策風險評估環(huán)節(jié)，我市于2018年在全省率先出臺《青島市重大行政決策風險評估辦法》，對風險評估的主體、內(nèi)容、程序、風險等級劃分、責任認定等作了詳細規(guī)定，《規(guī)定》充分吸收了《青島市重大行政決策風險評估辦法》中有關(guān)內(nèi)容。針對實踐中存在的以維穩(wěn)風險報告替代重大行政決策風險評估報告，或者風險評估不全面等問題，規(guī)定風險評估報告應(yīng)當從社會穩(wěn)定風險、生態(tài)環(huán)境風險、生產(chǎn)安全風險、財政金融風險、與情風險，以及其他可能引發(fā)危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的風險等方面進行風險評估。

青島市重大行政決策程序規(guī)定

第一章總則

第一條為了健全市政府科學、民主、依法決策機制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》《重大行政決策程序暫行條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

第二條市政府重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本規(guī)定。

第三條市政府辦公廳會同市政府相關(guān)部門負責重大行政決策組織實施工作。

市司法行政機關(guān)負責重大行政決策合法性審查工作。

市政府相關(guān)部門按照職責權(quán)限負責重大行政決策草案形成、執(zhí)行和后評估等工作。

第四條本規(guī)定所稱市政府重大行政決策事項（以下簡稱決策事項）包括：

（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等方面的重大公共政策和措施；

（二）制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

（三）制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

（四）決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目；

（五）確定和調(diào)整政府定價的重要商品、服務(wù)價格；

（六）制定行政管理體制改革的重大措施；

（七）決定對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

法律、行政法規(guī)對前款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第五條下列事項不適用本規(guī)定：

（一）宏觀調(diào)控政策的制定；

（二）地方性法規(guī)草案的擬訂，政府規(guī)章的制定；

（三）突發(fā)事件的應(yīng)急處置；

（四）政府內(nèi)部事務(wù)管理措施的制定。

第六條決策事項實行目錄清單管理。目錄清單每年第一季度由市政府研究確定，經(jīng)市委同意后向社會公布，并根據(jù)實際情況調(diào)整。

第七條重大行政決策必須堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。

第八條作出重大行政決策應(yīng)當遵循科學、民主、依法原則。堅持從實際出發(fā)，尊重客觀規(guī)律；充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策；嚴格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定。

第九條重大行政決策依法接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定屬于市人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定的重大事項范圍或者應(yīng)當在出臺前向市人民代表大會常務(wù)委員會報告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

第二章決策啟動

第十條決策事項建議的提出：

（一）市政府主要領(lǐng)導(dǎo)或者分管領(lǐng)導(dǎo)可以直接提出決策事項建議；

（二）市政府辦公廳、相關(guān)部門可以向市政府提出決策事項建議；

（三）各區(qū)（市）政府可以向市政府提出決策事項建議；

（四）公民、法人或者其他組織可以直接向市政府或者通過市政府相關(guān)部門向市政府提出決策事項建議；

（五）本市人大代表、政協(xié)委員可以通過建議提案方式提出決策事項建議。

前款建議提出后，由市政府研究論證決定是否啟動。

第十一條市政府決定啟動決策程序的，應(yīng)當明確決策事項的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位），由決策承辦單位負責重大行政決策草案的擬訂等工作。決策事項需要兩個以上單位承辦的，應(yīng)當明確牽頭決策承辦單位。

第十二條決策承辦單位應(yīng)當深入調(diào)查研究，全面、準確掌握決策所需信息，結(jié)合實際擬訂決策草案，也可以委托有關(guān)專家或?qū)I(yè)研究機構(gòu)擬訂決策草案。

決策承辦單位應(yīng)當全面梳理與決策事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接。

決策承辦單位根據(jù)需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟、社會、環(huán)境效益進行分析預(yù)測。

有關(guān)方面對決策事項存在較大分歧的，決策承辦單位可以提出兩個以上方案。

第十三條決策承辦單位擬訂決策草案，應(yīng)當充分研究決策事項的可行性條件，運用數(shù)據(jù)資料論證，進行合理分析評估，并對決策實施后產(chǎn)生的影響進行科學預(yù)測，及時發(fā)現(xiàn)潛在的決策風險。

第十四條決策承辦單位擬訂決策草案，需要先期了解公眾意愿的，可以采取征詢意見等形式了解訴求。

第十五條決策承辦單位擬訂決策草案，涉及群眾切身利益、需要社會廣泛知曉的重大公共政策和措施、重要規(guī)劃、重大公共建設(shè)項目，應(yīng)當向社會公布決策草案、決策依據(jù)，依法不予公開的除外。

第十六條決策承辦單位擬訂決策草案，應(yīng)當征求相關(guān)部門和區(qū)（市）政府意見。不能達成一致意見的，應(yīng)當與提出意見的單位協(xié)商，必要時可以提請市政府分管領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)仍不能達成一致意見的，決策承辦單位應(yīng)當向市政府說明爭議的主要問題、相關(guān)單位意見以及決策承辦單位意見、理由和依據(jù)。

第三章公眾參與、專家論證與風險評估

第一節(jié)公眾參與

第十七條決策承辦單位應(yīng)當采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項除外。

決策承辦單位根據(jù)重大行政決策的公眾影響范圍和程度，可以采取座談會、聽證會、協(xié)商會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種形式廣泛聽取意見。

第十八條決策事項向社會公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料，明確意見的提交方式和期限。公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當予以說明。

對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進行解釋說明。

第十九條決策事項直接涉及公民、法人或者其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會。決策承辦單位應(yīng)當提前公布決策草案及其說明等材料，明確聽證時間、地點等信息。聽證會應(yīng)當公開舉行，具體程序另行規(guī)定。

第二十條以座談會、協(xié)商會等方式征求公眾意見的，決策承辦單位應(yīng)當邀請有利害關(guān)系的公民、法人或者其他組織代表參加。決策草案等材料提前3日送達與會代表。

以民意調(diào)查方式征求公眾意見的，應(yīng)當委托獨立調(diào)查研究機構(gòu)進行，并作出書面調(diào)查報告。

第二十一條決策承辦單位應(yīng)當對社會各方面提出的意見進行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。

第二節(jié)專家論證

第二十二條決策承辦單位應(yīng)當組織專家、專業(yè)機構(gòu)對決策草案進行必要性、可行性、科學性論證。專家論證可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。

第二十三條決策承辦單位選擇專家、專業(yè)機構(gòu)時，應(yīng)當堅持專業(yè)性、代表性和中立性，不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機構(gòu)。

專家、專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當獨立開展論證工作，客觀、公正、科學提出論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私依法履行保密義務(wù)；提供的書面論證意見，應(yīng)當署名、蓋章。

第三節(jié)風險評估

第二十四條決策承辦單位應(yīng)當對決策草案進行決策風險評估，未經(jīng)風險評估的，不得提請市政府作出決策。

風險評估由決策承辦單位負責實施，也可以委托有能力的第三方專業(yè)機構(gòu)。委托第三方專業(yè)機構(gòu)進行風險評估的，應(yīng)當加強組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

第二十五條決策承辦單位實施風險評估，應(yīng)當根據(jù)需要邀請人大代表、政協(xié)委員、政府外聘法律顧問、專家學者、利益相關(guān)方和相關(guān)部門、社會組織、專業(yè)機構(gòu)參加。

決策承辦單位應(yīng)當以應(yīng)評盡評、綜合評估、風險可控為原則，提高風險評估質(zhì)量。

第二十六條決策承辦單位應(yīng)當就下列風險點進行評估，劃分風險等級，并提出風險防范措施和處置預(yù)案：

（一）社會穩(wěn)定風險，包括可能引發(fā)復(fù)雜社會矛盾、群體性事件或過激敏感等事件的情形；

（二）生態(tài)環(huán)境風險，包括可能造成重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞或者次生自然災(zāi)害等不良影響的情形；

（三）生產(chǎn)安全風險，包括可能存在影響生產(chǎn)安全因素的情形；

（四）財政金融風險，包括可能造成大額財政資金流失、帶來重大政府性債務(wù)、導(dǎo)致區(qū)域性或系統(tǒng)性金融風險隱患的情形；

（五）輿情風險，包括可能產(chǎn)生負面評價、惡意炒作輿論的情形；

（六）其他可能引發(fā)危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的風險。

第二十七條決策承辦單位應(yīng)當根據(jù)評估結(jié)果向市政府提出提請決策、調(diào)整決策草案、降低風險等級后再行決策以及不提請決策的建議。市政府認為風險可控的，可以作出決策；認為風險不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風險可控后，可以作出決策。

第四章合法性審查與集體討論決定

第一節(jié)合法性審查

第二十八條決策承辦單位應(yīng)當在完成公眾參與、專家論證、風險評估并經(jīng)合法性初審、征求相關(guān)單位意見后，提請市司法行政機關(guān)進行合法性審查。不得以征求意見等方式代替合法性審查。

決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提請市政府常務(wù)會議或者全體會議決策。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，可以明示法律風險后提請決策。

第二十九條決策承辦單位送請合法性審查，應(yīng)當報送下列材料：

（一）決策草案及起草說明；

（二）法律、法規(guī)、規(guī)章和政策依據(jù)目錄及文本；

（三）聽取公眾意見及意見采納情況的匯總材料，舉行聽證會的還應(yīng)當提供相關(guān)材料；

（四）專家論證結(jié)論及其意見研究采納情況說明；

（五）風險評估報告；

（六）法律顧問、公職律師、專家學者的法律意見；

（七）合法性初審意見書；

（八）進行合法性審查所需要的其他資料。

提報材料不符合要求的，市司法行政機關(guān)可以退回，或者要求限期補送。補送時間不計算在合法性審查期限內(nèi)。

第三十條決策承辦單位擬定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標投標、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施，應(yīng)當進行公平競爭審查，報送公平競爭審查結(jié)論書。

第三十一條市司法行政機關(guān)從以下方面對決策草案進行合法性審查：

（一）決策事項是否符合法定權(quán)限；

（二）決策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

（三）決策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策的規(guī)定；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他需要進行合法性審查的內(nèi)容。

第三十二條市司法行政機關(guān)進行合法性審查，可以采取下列方式：

（一）書面審查；

（二）調(diào)查研究、考察；

（三）召開座談會、論證會、聽證會、協(xié)調(diào)會或其他形式廣泛聽取社會各方面意見；

（四）組織法律顧問、公職律師、專家學者提出法律意見。

第三十三條市司法行政機關(guān)應(yīng)當對合法性審查意見負責，出具合法性審查意見書。合法性審查意見書應(yīng)當載明下列內(nèi)容：

（一）決策草案名稱；

（二）是否符合法定職責權(quán)限、履行法定程序；

（三）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章和國家、省、市政策；

（四）涉及市場主體經(jīng)濟活動的，是否報送公平競爭審查結(jié)論書；

（五）對存在合法性問題、法律風險的，說明理由、明示法律風險；

（六）合法性審查結(jié)論。

第三十四條送請合法性審查，應(yīng)當保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。

第三十五條決策承辦單位應(yīng)當根據(jù)合法性審查意見進行調(diào)整或者補充。未采納合法性審查意見的，應(yīng)當向市政府書面說明理由。

第二節(jié)集體討論決定和決策公布

第三十六條決策承辦單位提交市政府討論決策草案，應(yīng)當報送下列材料：

（一）決策草案及相關(guān)材料，決策草案涉及市場主體經(jīng)濟活動的，應(yīng)當報送公平競爭審查結(jié)論書；

（二）履行公眾參與程序的，同時報送社會公眾主要意見的研究采納情況；

（三）履行專家論證程序的，同時報送專家論證意見的研究采納情況；

（四）履行風險評估程序的，同時報送風險評估報告等有關(guān)材料；

（五）合法性審查意見；

（六）需要報送的其他材料。

第三十七條決策草案應(yīng)當經(jīng)市政府常務(wù)會議或者全體會議討論。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。

討論決策草案，會議組成人員應(yīng)當充分發(fā)表意見，主要領(lǐng)導(dǎo)最后發(fā)表意見。主要領(lǐng)導(dǎo)擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人意見不一致的，應(yīng)當在會上說明理由。

集體討論決定情況應(yīng)當如實記錄，不同意見應(yīng)當如實載明。

第三十八條重大行政決策出臺前需要向市委請示報告的，按照規(guī)定辦理。

第三十九條市政府辦公廳應(yīng)當通過政府公報、政府網(wǎng)站、報紙等途徑及時公布重大行政決策。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強的重大行政決策，應(yīng)當說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

第四十條建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度。市政府辦公廳、決策承辦單位應(yīng)當根據(jù)各自職責將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔。

第五章決策執(zhí)行和調(diào)整

第四十一條市政府應(yīng)當明確負責重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位），并對決策執(zhí)行情況進行督促檢查。決策執(zhí)行單位應(yīng)當依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，跟蹤實施效果，向市政府報告決策執(zhí)行情況。

第四十二條決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者實施中發(fā)生不可抗力等嚴重影響決策目標實現(xiàn)的，應(yīng)當及時向市政府報告。

公民、法人或者其他組織認為重大行政決策及其實施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向市政府或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。

第四十三條有下列情形之一的，市政府可以組織決策后評估，并確定承擔評估具體工作的單位：

（一）重大行政決策實施后明顯未達到預(yù)期效果；

（二）公民、法人或者其他組織提出較多意見；

（三）市政府認為有必要。

開展決策后評估，可以委托專業(yè)機構(gòu)、社會組織等第三方進行，決策作出前承擔主要論證評估工作的單位除外。

開展決策后評估，應(yīng)當注重聽取社會公眾意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織參與評估。

第四十四條開展決策后評估應(yīng)當圍繞下列內(nèi)容：

（一）決策的實施結(jié)果與決策制定目的是否符合；

（二）決策實施的成本、效率、進展狀態(tài)、效益分析；

（三）決策實施中的社會公眾評價；

（四）決策帶來的負面因素；

（五）決策實施在實施對象中的接受程度；

（六）決策實施與經(jīng)濟社會發(fā)展方向的符合程度；

（七）決策實施帶來的近期效益和長遠影響；

（八）主要經(jīng)驗、教訓(xùn)、措施和建議等。

第四十五條決策后評估結(jié)果應(yīng)當作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。經(jīng)評估需要停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改的，由市政府常務(wù)會議或者全體會議研究決定。

第四十六條依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本規(guī)定第四十二條規(guī)定的情形、情況緊急的，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當依照本規(guī)定履行相關(guān)法定程序。

第六章監(jiān)督和法律責任

第四十七條市政府辦公廳應(yīng)當對重大行政決策的制定、執(zhí)行情況進行評估、檢查、督導(dǎo)，及時向市政府報告。

第四十八條公民、法人或者其他組織有權(quán)監(jiān)督?jīng)Q策制定和執(zhí)行，向市政府、決策承辦單位、決策執(zhí)行單位提出意見或者建議。有關(guān)單位應(yīng)當在收到意見或者建議10個工作日內(nèi)予以答復(fù)，逾期未答復(fù)的，對負有責任的相關(guān)人員依法追究責任。

第四十九條加強對區(qū)（市）人民政府和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）重大行政決策的監(jiān)督，重大行政決策情況作為考核評價的重要內(nèi)容。

第五十條承擔論證評估工作的專家、專業(yè)機構(gòu)、社會組織等違反職業(yè)道德和本規(guī)定的，予以通報批評、責令限期整改；造成嚴重后果的，依法承擔相應(yīng)責任。

第五十一條行政機關(guān)和相關(guān)工作人員違反本規(guī)定，造成決策嚴重失誤、重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當?shù)共樨熑?，實行終身責任追究；在決策制定、實施和監(jiān)督中有失職瀆職、弄虛作假等行為的，依法追究責任。

第七章附則

第五十二條各區(qū)（市）人民政府和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）重大行政決策的作出和調(diào)整程序，參照本規(guī)定執(zhí)行。

第五十三條本規(guī)定自2020年1月1日起施行。