今年是青島發(fā)展史上很不平凡的一年。人民城市人民建，人民城市為人民。把青島建設(shè)得更加美好，需要廣大市民的齊心協(xié)力、共同奮斗。

政府工作的成效，公眾最有感觸，最有發(fā)言權(quán)。這一年工作干得好不好，市民是最好的“裁判”。

從12月14日開(kāi)始，青島38個(gè)政府部門(mén)的“一把手”一一登臺(tái)述職，交上一年的“答卷”，接受1萬(wàn)名市民代表的“批閱”。

這已經(jīng)是青島連續(xù)第十一年舉行“三民”活動(dòng)，向市民報(bào)告、聽(tīng)市民意見(jiàn)、請(qǐng)市民評(píng)議。如此大費(fèi)周章絕不是“搞形式”“走過(guò)場(chǎng)”，理由很簡(jiǎn)單——

于政府部門(mén)而言，“三民”活動(dòng)是傾聽(tīng)民意、改進(jìn)和提升自身工作的重要契機(jī)，用心述、傾心聽(tīng)、真心改，活動(dòng)成為建設(shè)法治型、服務(wù)型、創(chuàng)新型政府的“助推器”；

于市民而言，“三民”活動(dòng)激發(fā)了市民的主人翁精神，市民的參與熱情越來(lái)越高，客觀公正地評(píng)價(jià)部門(mén)，著眼大局提出有針對(duì)性的意見(jiàn)建議，活動(dòng)成為市民行使知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)的重要平臺(tái)。

盡管活動(dòng)方式和組織形式每年都有新變化，但始終未曾改變的就是活動(dòng)的初心——以市民為中心，聽(tīng)民意、聚民智、惠民生、謀發(fā)展，讓城市更美好，讓市民有更多的獲得感、幸福感、安全感。

01

述職報(bào)告干貨滿滿：公布十五個(gè)攻勢(shì)戰(zhàn)果，曬出民生“答卷”

上午9點(diǎn)，述職報(bào)告會(huì)準(zhǔn)時(shí)開(kāi)始，第一組登臺(tái)述職的是市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局等10個(gè)部門(mén)。

述職報(bào)告會(huì)主會(huì)場(chǎng)和分會(huì)場(chǎng)的市民代表中，既有朝氣蓬勃的年輕面孔，也有頭發(fā)花白的長(zhǎng)者，但不管年齡大小，無(wú)論在哪個(gè)會(huì)場(chǎng)，所有人都將目光聚焦于臺(tái)上的同一個(gè)人，認(rèn)真聆聽(tīng)述職報(bào)告，客觀公正地在民主評(píng)議測(cè)評(píng)票上合適的位置畫(huà)上一個(gè)寶貴的“√”。

無(wú)論是現(xiàn)場(chǎng)述職還是已經(jīng)在青島政務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)的工作報(bào)告，今年各部門(mén)曬出的成績(jī)單最大特點(diǎn)就是一個(gè)字——“實(shí)”。

一年來(lái)，各部門(mén)圍繞中心、服務(wù)大局，在推進(jìn)實(shí)施“十五個(gè)攻勢(shì)”、深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保障和改善民生等方面，拿出了實(shí)實(shí)在在的舉措，取得了實(shí)實(shí)在在的成效。

比如在全力打好十五個(gè)攻勢(shì)方面，市發(fā)展改革委率先制定“海洋攻勢(shì)”作戰(zhàn)方案，牽頭開(kāi)展突破平度萊西攻勢(shì)，前三季度平度、萊西投資分別增長(zhǎng)15.4%和31.2%；市科技局出臺(tái)科技引領(lǐng)城建設(shè)攻勢(shì)三年作戰(zhàn)方案，今年高企總數(shù)預(yù)計(jì)達(dá)到3600家，新增上市高企4家；市工業(yè)和信息化局編制發(fā)布“高端制造業(yè)+人工智能”攻勢(shì)作戰(zhàn)方案，率先制定實(shí)施超高清視頻、5G、人工智能等高技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃，全市建成5G基站6000多個(gè)，占全省一半以上……

深化“放管服”改革，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面，市政府辦公廳確定了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、審批提速增效、法治政府和誠(chéng)信政府建設(shè)四大攻堅(jiān)戰(zhàn)，制定出臺(tái)了實(shí)施流程再造推進(jìn)“一窗受理·一次辦好”改革工作方案；市行政審批局提出公積金提取、社保繳納、無(wú)犯罪記錄證明等12個(gè)領(lǐng)域、89項(xiàng)業(yè)務(wù)均可通過(guò)“秒批”系統(tǒng)辦理，截至目前，已累計(jì)辦理“秒批”業(yè)務(wù)300萬(wàn)余件……

再如保障和改善民生方面，市教育局新建改擴(kuò)建幼兒園60所，增加學(xué)位1.2萬(wàn)個(gè)，新建改擴(kuò)建中小學(xué)46所，增加學(xué)位4.81萬(wàn)個(gè)，全市普通高中錄取計(jì)劃安排超過(guò)64%，比2018年提高12%；市人力資源社會(huì)保障局提出今年就業(yè)人數(shù)大幅增加，全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)74萬(wàn)人，完成年度計(jì)劃的246.7%，增發(fā)養(yǎng)老金9.9億元，企業(yè)退休人員養(yǎng)老金實(shí)現(xiàn)“十五連漲”；市醫(yī)療保障局長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)制度保障內(nèi)容由醫(yī)療護(hù)理、生活照料向預(yù)防延緩失能延伸，全年支出3.8億元，解決了2萬(wàn)多名失能老人的照護(hù)難題……

“這么多年參加‘三民’活動(dòng)，每年有相同也有不同?！笔泄I(yè)和信息化局局長(zhǎng)姜波說(shuō)，“不同的是身處不同的部門(mén)，群眾和企業(yè)對(duì)我們的要求和期待不同，我們回應(yīng)群眾訴求的服務(wù)理念和創(chuàng)新舉措也不斷完善。

相同的是‘三民’活動(dòng)多年來(lái)為民的初心不改，政府部門(mén)通過(guò)和市民群眾互動(dòng)，聽(tīng)取他們更好的意見(jiàn)和建議，將政府部門(mén)一年來(lái)的工作成績(jī)公開(kāi)展示給廣大市民，讓他們?nèi)ゴ蚍帧⑷ピu(píng)判，這無(wú)形之中就會(huì)帶來(lái)一種壓力，倒逼政府部門(mén)將這種壓力轉(zhuǎn)化為動(dòng)力，從而更好地完成本職工作，更好地服務(wù)群眾?！?/p>

這種“民考官”的活動(dòng)形式，為政民互動(dòng)拓寬了渠道，有力促進(jìn)了政府部門(mén)的思想解放和觀念更新，提升了履職能力和決策水平，推動(dòng)了工作作風(fēng)轉(zhuǎn)變，解決了一大批市民關(guān)心的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)了政府工作的透明度和公信力，市民對(duì)政府工作的滿意度也在持續(xù)提高。

02

聽(tīng)民意、聚民智、惠民生

今年更重實(shí)效性和客觀性

筆者注意到，今年的“三民”活動(dòng)讓更多的直接服務(wù)對(duì)象評(píng)議述職部門(mén)，根據(jù)各組部門(mén)職能特點(diǎn)，適當(dāng)增加了行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、市屬企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)的代表比例。就說(shuō)今天上午參與第一組述職報(bào)告會(huì)的部門(mén)和市民代表，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)類部門(mén)較多，所以適當(dāng)增加了民營(yíng)企業(yè)，特別是中小微企業(yè)、創(chuàng)客等代表比例。

作為此次參加“三民”活動(dòng)的企業(yè)代表，青島金雨林生物科技有限公司總經(jīng)理王德偉說(shuō)：“這些述職部門(mén)在進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境方面都制定了一系列政策措施，非常接地氣、有實(shí)效，為我們中小企業(yè)的發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支持?！蓖醯聜フJ(rèn)為通過(guò)“三民”活動(dòng)這個(gè)平臺(tái)，把民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)當(dāng)中遇到的問(wèn)題、意見(jiàn)和建議通過(guò)社情民意調(diào)查等方式，反映給政府的相關(guān)部門(mén)，搭建了政府與企業(yè)之間溝通的橋梁。

可以看出，今年的“三民”活動(dòng)，較往年有三大特點(diǎn)——向市民報(bào)告更加突出重點(diǎn)，聽(tīng)市民意見(jiàn)更加注重實(shí)效，請(qǐng)市民評(píng)議更加客觀公正。

向市民報(bào)告更加突出重點(diǎn)。各部門(mén)報(bào)告重點(diǎn)體現(xiàn)用平臺(tái)思維做乘法、用生態(tài)思維優(yōu)發(fā)展環(huán)境，“學(xué)深圳、趕深圳”，全力打好15個(gè)攻勢(shì)等一系列部署推進(jìn)落實(shí)情況，回應(yīng)政務(wù)服務(wù)熱線、媒體監(jiān)督曝光中反映的涉及民生事項(xiàng)和營(yíng)商環(huán)境的突出問(wèn)題解決辦理情況，使述職報(bào)告更加聚焦、更接地氣。

聽(tīng)市民意見(jiàn)更加注重實(shí)效。結(jié)合“十四五”規(guī)劃編制、政府工作報(bào)告起草、市辦實(shí)事篩選以及青島經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際和市民關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，設(shè)計(jì)了部分供市民參考的意見(jiàn)建議題目，便于市民提出針對(duì)性強(qiáng)、更有價(jià)值的意見(jiàn)建議。

請(qǐng)市民評(píng)議更加客觀公正。今年共抽選1萬(wàn)名市民代表參加“三民”活動(dòng)，進(jìn)一步優(yōu)化市民代表構(gòu)成，確保評(píng)議結(jié)果客觀公正。

人民有所呼，政府有所應(yīng)。市民們提出的大量意見(jiàn)建議得到了有效落實(shí)，辦理結(jié)果在青島政務(wù)網(wǎng)上公開(kāi)反饋，并將價(jià)值高、可操作性強(qiáng)的建議納入政府或部門(mén)年度工作計(jì)劃。

比如2018年“三民”活動(dòng)中，有市民代表提出了“關(guān)于提高青島教育水平的建議”。市教育局高度重視，通過(guò)挖掘現(xiàn)有普通高中潛力、增加普通高中學(xué)位供給，擴(kuò)大綜合高中試點(diǎn)、增加學(xué)生選擇機(jī)會(huì)，創(chuàng)新中考招生制度、變分?jǐn)?shù)線為“分?jǐn)?shù)帶”等方式，將2019年全市普高率計(jì)劃由52%提高到了64%，其中，市區(qū)提高到67%。

越來(lái)越多的市民開(kāi)始關(guān)注心理健康及社會(huì)心理服務(wù)，提出應(yīng)大力推進(jìn)心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，開(kāi)展全民心理健康調(diào)查，做好心理健康服務(wù)等意見(jiàn)建議。市衛(wèi)生健康委高度重視，全市衛(wèi)生健康系統(tǒng)扎實(shí)推進(jìn)精神科、心理科門(mén)診建設(shè)，23家精神專科醫(yī)療機(jī)構(gòu)全部設(shè)立心理門(mén)診，12家二級(jí)以上公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)、33家鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)置心理（精神）科門(mén)診，今年青島市被確定為首批全國(guó)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)城市。

作為“三民”活動(dòng)的一部分，除了每年的述職報(bào)告會(huì)，政府部門(mén)還會(huì)做一個(gè)社情民意調(diào)查，為的就是更好地知曉市民對(duì)政府工作的滿意度究竟如何。其涉及范圍十分廣泛，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、放管服改革、社會(huì)治安、教育醫(yī)療、就業(yè)住房等方方面面，以盡可能客觀全面地了解市民所想、所盼。

03

精心耕耘十一載

政民良性互動(dòng)讓城市更有溫度

“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)?！弊?009年起，青島在全國(guó)率先開(kāi)展了“三民”活動(dòng)，今年已經(jīng)是第十一個(gè)年頭。

“三民”活動(dòng)主要由三大板塊內(nèi)容構(gòu)成：

■向市民報(bào)告?zhèn)戎赜凇笆觥薄獔?bào)告工作、展示成績(jī)、查找不足；

■聽(tīng)市民意見(jiàn)側(cè)重于“聽(tīng)”——聽(tīng)取民聲、匯聚民意、輔助決策；

■請(qǐng)市民評(píng)議側(cè)重于“評(píng)”——市民評(píng)議、現(xiàn)場(chǎng)打分、納入考核。

三大板塊圍繞民意、民情、民生，通過(guò)“述”、“聽(tīng)”、“評(píng)”，形成了統(tǒng)一整體。

這樣一場(chǎng)看似“例行公事”的活動(dòng)，為什么能持續(xù)十一年？

據(jù)了解，十一年來(lái)，“三民”活動(dòng)已累計(jì)組織了40場(chǎng)述職報(bào)告會(huì)，近9萬(wàn)人次市民現(xiàn)場(chǎng)參與評(píng)議活動(dòng)，大批高質(zhì)量的意見(jiàn)建議被納入市政府年度工作和有關(guān)文件，解決了一大批群眾關(guān)心的民生問(wèn)題，對(duì)促進(jìn)政府部門(mén)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)、科學(xué)民主決策、加快作風(fēng)轉(zhuǎn)變、提高工作效能等都發(fā)揮了重要作用。

與“三民”活動(dòng)異曲同工的，是今年青島首次組織開(kāi)展的企業(yè)家對(duì)政務(wù)服務(wù)環(huán)境滿意指數(shù)調(diào)查活動(dòng)，讓企業(yè)家給政府部門(mén)打分。

調(diào)查結(jié)果表明，企業(yè)家對(duì)青島政務(wù)環(huán)境整體滿意度較高，對(duì)涉及企業(yè)生命全周期的各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)較為認(rèn)可。同時(shí)，企業(yè)家們也指出了一些問(wèn)題，主要包括扶持政策貫徹落實(shí)不到位等。這一創(chuàng)新舉措不但可以避免內(nèi)部評(píng)價(jià)的不公開(kāi)、不透明等弊端，還可以傾聽(tīng)企業(yè)家的真實(shí)訴求，真正尊重企業(yè)家的意見(jiàn)，促成政務(wù)服務(wù)部門(mén)與服務(wù)對(duì)象之間的良性互動(dòng)，以此倒逼政務(wù)服務(wù)環(huán)境的改善。

民之所盼，政之所向。善于傾聽(tīng)群眾聲音，積極回應(yīng)群眾關(guān)切，讓這座城市更有溫度。我們期待，看到更多群眾與政府之間的良性互動(dòng)，讓更多人廣泛參與到城市治理中，為青島的發(fā)展匯聚更多智慧和力量。