10月24日下午，青島市委黨校，一場事關青島功能區(qū)未來發(fā)展的會議在這里舉行。

這次會議上，青島高新區(qū)、青島藍谷管理局、青島金家?guī)X金融聚集區(qū)、青島軌道交通產業(yè)示范區(qū)、即墨經濟開發(fā)區(qū)管委會新任班子成員首次亮相。山東省委常委、青島市委書記王清憲，青島市委副書記、市長孟凡利兩位黨政一把手與新班子集體談話、寄予厚望。

可以說，這次會議是青島深入貫徹落實習近平總書記“辦好一次會、搞活一座城”重要指示精神的鄭重部署，是推進深層次改革創(chuàng)新、來一場自我革命、流程再造的積極動員，更是搶抓歷史機遇、建好功能區(qū)、重塑城市未來發(fā)展新優(yōu)勢的莊嚴宣誓。

就在一個月前，青島首批參與功能區(qū)體制改革試點的功能區(qū)原有班子“全體起立”，面向全市公開選聘的消息傳出，彼時，“再見，鐵飯碗！”、“全員競聘！青島功能區(qū)改革力度前所未有”、“青島出大招：功能區(qū)人員競聘上崗，能者上庸者下”，這樣的內容，刷爆了一部分青島人的朋友圈。

誰能干讓誰干！這在青島，還是破天荒頭一次。

這些朋友圈文字的背后，斷然是不同人員的表情?；蚴求@嘆、或是興奮、或是疑惑、或是不理解……，站在不同位置人看待這件事情，肯定會得出不同的答案。但對于這座城市的主政者說，確是在推動城市發(fā)展進程中的一次“必答題”。

01 改革：箭在弦上

功能區(qū)包括國家級新區(qū)、經濟技術開發(fā)區(qū)、高新技術開發(fā)區(qū)、綜合改革實驗區(qū)、地方經貿合作示范區(qū)等多個門類，它們往往能以靈活的管理機制、獨特的政策優(yōu)勢，成為促進地方經濟社會發(fā)展的橋頭堡、示范田和引領者。

青島目前擁有各類省級以上功能區(qū)24個，其中國家級15個、省級9個。功能區(qū)的設立，對推動全市擴大開放、改善投資環(huán)境、引導產業(yè)集聚發(fā)揮了不可替代的作用。

但隨著時間推移，功能區(qū)自身積累的矛盾問題越來越多：效率不高、能力不強、活力不足、質量不優(yōu)……

最明顯的是，功能區(qū)的管理體制行政化越來越嚴重，由于管委會不具備完全行政主體資格，為了更便利地行使經濟管理職能，要編制、加人員、籠權力，出現“小政府”、“準政府”的傾向。與此同時，功能區(qū)產業(yè)出現趨同化。為實現“雙招雙引”任務，原本應該聚焦某一或者某幾個重點產業(yè)的功能區(qū)，卻向一些非關聯項目低頭，最終導致部分功能區(qū)產業(yè)相互‘克隆’、‘撞車’現象明顯。

矛盾和問題是改革的起點。今年7月，正處在新舊動能轉換緊要關頭的山東，出臺《關于推動開發(fā)區(qū)體制機制改革創(chuàng)新促進高質量發(fā)展的意見》，按照“瘦身強體”的要求，對功能區(qū)剝離社會事務管理職能，剝離開發(fā)運營職能，加強經濟管理職能；同時，機構設置上突出精簡高效，聚焦主業(yè)、“輕裝上陣”。

箭在弦上，不得不發(fā)。作為全省龍頭的青島，承擔著多項國家使命、擁有多項政策優(yōu)勢，必須在這場事關全省經濟發(fā)展大局的戰(zhàn)役中，勇于擔當，敢想敢干，擔負起符合自身實力與定位的歷史重任。

02 搞活：頂層設計的應有之義

一直以來，功能區(qū)前行的每一個步伐，都伴隨著體制機制創(chuàng)新的力量。此次改革不僅在于創(chuàng)新，更在于一個“活”字。

濤君從權威部門獲悉，這次改革的頂層設計，不是原有體制的小修小補，而是圍繞“搞活”這篇大文章所做的“大手術”。

——機構設置方面：

按照“一區(qū)一策”原則，各功能區(qū)選擇適合自身發(fā)展實際的管理體制。除了主流實行“管委公司”體制外，還可以采取“園區(qū)合一”、“純公司管理”等體制。

——績效考核方面：

根據各功能區(qū)實際，設置差異化考核指標并賦予不同價值系數，實行分級、分類考核。

將考核結果與職員個人薪酬總額、績效工資、評先評優(yōu)等直接掛鉤；明確剛性淘汰要求，每年度實現3%-5%的剛性淘汰。

——人事薪酬方面：

推行全員崗位聘任制。不同崗位薪酬差距可以按規(guī)定擴大到2倍以上，對高層次人才，可實行協議工資制、年薪制或實行特崗特薪、特職特聘。

不同的人，肯定會對這份體制改革項目單有不同的解讀。但想起濤君的一位朋友，他是島城某功能區(qū)“招商引資”的功臣，為了找項目，常年出差在外。新的體制下，他自然可以獲得比以前高的多的薪酬，真心為他慶幸。

03 挑戰(zhàn)：“關鍵少數”的必答題

事業(yè)的核心是人。選優(yōu)配強領導班子，是這次功能區(qū)改革的關鍵和前提。

濤君從權威部門了解到，為選優(yōu)配強新班子，市委放寬選人用人視野，創(chuàng)新選人用人辦法，按照“全體起立、重新上崗、擇優(yōu)選配、統(tǒng)籌安排”原則，在全市范圍內公開選聘管委會主任、副主任，采取市級領導同志署名舉薦、單位黨組織推薦、干部個人毛遂自薦相結合的方式，在全市范圍內“相馬”“賽馬”，共報名干部427人。對新班子的選聘，突出“三化一型”特質要求，對干部注重看長處、看崗位匹配度、看與功能區(qū)產業(yè)發(fā)展的契合度，不搞求全責備，打破論資排輩和思想框框。

這次選聘上來的新班子成員，很多同志在班子中排名并不是很靠前，靠傳統(tǒng)思維是選拔不上來的。但是這次市委完全打破這些框框，打破班子排位，就是看事業(yè)需要、看崗位需要、看干部有沒有激情、敢不敢擔當、具不具備“三化一型”特質、符不符合功能區(qū)改革的需要，誰適合選誰，誰能干誰上?？梢哉f，選聘的過程，本身就是一場創(chuàng)新改革，更充分體現了市委加快功能區(qū)改革、搞活干部隊伍的信心和決心。

先行試點的4個國家級功能區(qū)中，共選聘4位主任，12名副主任，他們平均年齡46.2歲，其中，45歲以下的占43.8%；全都具有全日制大學及以上學歷；新選聘干部占75%，既有市級發(fā)改科技工信金融等重要職能部門的業(yè)務骨干、區(qū)市黨政班子成員，又有企業(yè)董事長，還有從中央國家機關引進的人才。

可以說，這次選配的功能區(qū)班子，年富力強、經驗豐富、沖勁十足，讓我們對這些功能區(qū)的未來有了更大的憧憬、更多的期許。

但又不得不說，在新體制下，這些千挑萬選出的，將要承擔重任的“關鍵少數”，還面臨著不小的挑戰(zhàn)。

首先，必須在最短時間內熟悉業(yè)務，扎實穩(wěn)妥推進機構設置和干部選聘工作。要突出主責主業(yè)和主導產業(yè)，整合歸并現有工作機構，選聘好“三化一型”干部，組建起專業(yè)化的團隊，對于分流人員，做好思想工作，確保不出問題。

其次，必須充分向功能區(qū)放權賦能。市委已經明確，“以放為原則，以不放為例外”，怎么有利于功能區(qū)發(fā)展怎么來，市直部門要充分向功能區(qū)放權、給功能區(qū)松綁，屬地政府要充分向功能區(qū)放權、剝離承接社會事務職能、無條件搞好兜底保障。全市要建立“功能區(qū)吹哨、部門報到”的機制，政策的頂層設計是前提，功能區(qū)自主作用的發(fā)揮是關鍵。

再次，必須盡快找準出推動經濟起飛的突破點。這里，要厘清管委會與公司的職責邊界，把管委做“小”做精，公司做“大”做強。尤其是對現有的運營公司抓緊進行整合，建立現代企業(yè)制度，或者直接引進有實力的專業(yè)運營公司，建立多元化投融資機制，讓公司成為真正成為產業(yè)招商、投資促進、資本運營的主體。

功能區(qū)的此番轉身，社會各界的分析、評價與展望才剛剛開始，這顯然不僅是一次城市行政管理機構的普通調整，需要從歷史與現實的維度觀之，從城市發(fā)展乃至公共治理這樣更加寬廣的視野來審視。

開弓沒有回頭箭。

功能區(qū)的未來，讓我們拭目以待。