上合示范區(qū)建設(shè)進(jìn)入實(shí)施新階段

2018年6月10日，在上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十八次會(huì)議上，習(xí)近平主席宣布，中國(guó)政府支持在青島建設(shè)中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)（以下簡(jiǎn)稱上合示范區(qū)）。 10月8日，中國(guó)政府網(wǎng)發(fā)布 《國(guó)務(wù)院關(guān)于中國(guó)－上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案的批復(fù)》，從醞釀，到上升為國(guó)家戰(zhàn)略，再到方案獲批，平穩(wěn)落地，上合示范區(qū)建設(shè)進(jìn)入全面實(shí)施階段。

經(jīng)過(guò)一年多的積極探索，目前，上合示范區(qū)已編制完成《中國(guó)—上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)行動(dòng)綱要》，瞄準(zhǔn)“一個(gè)目標(biāo)”、突出“四大任務(wù)”、開(kāi)展“九大行動(dòng)”，努力變“規(guī)劃圖”為“施工圖”，變“時(shí)間表”為“計(jì)程表”。

批復(fù)中指出，中國(guó)－上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，打造“一帶一路”國(guó)際合作新平臺(tái)，拓展國(guó)際物流、現(xiàn)代貿(mào)易、雙向投資、商旅文化交流等領(lǐng)域合作，更好發(fā)揮青島在“一帶一路”新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)和海上合作中的作用，加強(qiáng)我國(guó)同上海合作組織國(guó)家互聯(lián)互通，著力推動(dòng)形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是上合示范區(qū)建設(shè)的“開(kāi)路先鋒”，而多式物流中心的崛起，更是擔(dān)當(dāng)起青島與上合組織國(guó)家間互聯(lián)互通的“排頭兵”。膠州是山東半島連接內(nèi)陸各省份及進(jìn)出青、煙、威的重要交通樞紐，示范區(qū)更是地處青島海、陸、空、鐵樞紐15分鐘經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)，得天獨(dú)厚的條件造就了這里發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。眼下，人暢其行、物暢其流已成為上合示范區(qū)建設(shè)的突出亮點(diǎn)。

九萬(wàn)里風(fēng)鵬正舉，上合揚(yáng)帆前景可期。下一步，上合示范區(qū)將圍繞建設(shè)國(guó)際物流中心、現(xiàn)代貿(mào)易中心、雙向投資合作中心和商旅文化交流發(fā)展中心四個(gè)重點(diǎn)，開(kāi)展九大專項(xiàng)行動(dòng)，立足與上合組織國(guó)家相關(guān)城市經(jīng)貿(mào)交流合作，促進(jìn)上合組織國(guó)家與東北亞經(jīng)貿(mào)合作，建設(shè)青島航運(yùn)貿(mào)易金融中心，打造“一帶一路”對(duì)外開(kāi)放新平臺(tái)。在落地上合國(guó)家的雙邊、多邊協(xié)議過(guò)程中，探索創(chuàng)新，示范帶動(dòng)，展現(xiàn)中國(guó)地方擔(dān)當(dāng)。

■四大任務(wù)

1 構(gòu)建物流大通道、貿(mào)易大平臺(tái)。建成上合示范區(qū)多式聯(lián)運(yùn)中心，累計(jì)開(kāi)通中亞、中蒙、中歐等16條國(guó)際國(guó)內(nèi)班列，膠州海關(guān)正式開(kāi)關(guān)運(yùn)營(yíng)，初步打通了東西雙向互濟(jì)、陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)的通道。

2 深化雙向投資合作。堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來(lái)”并重，對(duì)外加大投資力度，對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家累計(jì)投資項(xiàng)目25個(gè)，對(duì)上合組織國(guó)家累計(jì)投資項(xiàng)目13個(gè)，卡瑪鋼鐵、康原、思銳達(dá)、中啟等一批企業(yè)走進(jìn)俄羅斯、烏茲別克斯坦等上合組織國(guó)家投資合作。對(duì)內(nèi)加大招商力度，目前已開(kāi)工建設(shè)嘉里物流、德國(guó)漢普森等24個(gè)項(xiàng)目，上合國(guó)貿(mào)大廈、上合國(guó)際投資貿(mào)易博覽中心等13個(gè)功能載體類項(xiàng)目加速建設(shè)。

3 搭建多元交流平臺(tái)。成功舉辦“一帶一路”青島板橋鎮(zhèn)論壇、中國(guó)（青島）上合＋貿(mào)易暨投資自由化便利化論壇，與俄羅斯對(duì)中友好協(xié)會(huì)等7家單位建立友好合作關(guān)系，簽訂了《上合示范區(qū)與俄羅斯對(duì)中文化及合作交流促進(jìn)會(huì)框架合作協(xié)議》等5項(xiàng)框架合作協(xié)議。

4 強(qiáng)化綜合服務(wù)保障。在體制機(jī)制創(chuàng)新方面，推行職員制改革和股權(quán)激勵(lì)機(jī)制，創(chuàng)新公司制運(yùn)營(yíng)模式，全面激發(fā)上合示范區(qū)活力。

■九大專項(xiàng)行動(dòng)

1 開(kāi)展規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)專項(xiàng)行動(dòng)。按照新的建設(shè)總體方案，根據(jù)發(fā)展觀、安全觀、合作觀、文明觀和全球治理觀的理念，高點(diǎn)定位、編制《上合示范區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》。

2 開(kāi)展物流通道建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。逐一國(guó)家設(shè)計(jì)物流互聯(lián)互通方案，鞏固物流的基礎(chǔ)地位。

3 開(kāi)展上合國(guó)際貿(mào)易專項(xiàng)行動(dòng)。面向上合組織國(guó)家分國(guó)別探索“一帶一路”倡議下的地方經(jīng)貿(mào)合作的新模式，推廣和試點(diǎn)國(guó)際先進(jìn)水平的國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版。

4 開(kāi)展上合雙向投資合作專項(xiàng)行動(dòng)。深化境外園區(qū)合作，進(jìn)一步梳理上合國(guó)家優(yōu)勢(shì)行業(yè)、龍頭企業(yè)，整合全球要素資源，瞄準(zhǔn)龍頭企業(yè)探索產(chǎn)業(yè)鏈招商、專業(yè)招商、精準(zhǔn)招商。

5 開(kāi)展上合商旅文化交流專項(xiàng)行動(dòng)。逐一上合國(guó)家制定旅游文化教育合作交流計(jì)劃。結(jié)合直航航線開(kāi)通，加強(qiáng)交流合作，開(kāi)展“一帶一路”文化展示活動(dòng)，構(gòu)建“上合組織國(guó)家大友城”格局。

6 開(kāi)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)。重點(diǎn)發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，以人工智能產(chǎn)業(yè)化，高端制造智能化為目標(biāo)，突破發(fā)展人工智能等目標(biāo)產(chǎn)業(yè)，基本建成人工智能與制造業(yè)融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系和創(chuàng)新發(fā)展體系。

7 開(kāi)展國(guó)際化智慧城區(qū)建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)。打造“開(kāi)放、現(xiàn)代、活力、時(shí)尚”的青島國(guó)際化新區(qū)，探索和制定示范區(qū)吸引人口快速增加的長(zhǎng)效機(jī)制。提升園區(qū)綠色生態(tài)功能，建設(shè)生態(tài)合作示范基地及立體城市。

8 開(kāi)展金融開(kāi)放專項(xiàng)行動(dòng)。設(shè)計(jì)金融保障方案，建設(shè)面向上合的經(jīng)濟(jì)金融合作大通道，完善跨境金融合作交流機(jī)制和金融風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，強(qiáng)化面向上合的人民幣跨境結(jié)算、貨幣交易和跨境投融資服務(wù)。

9 開(kāi)展示范創(chuàng)新專項(xiàng)行動(dòng)。創(chuàng)新上合示范區(qū)體制機(jī)制改革，通過(guò)制度創(chuàng)新和流程再造，優(yōu)化對(duì)外投資環(huán)境，推動(dòng)境外投資審批監(jiān)管“最多跑一次”。

上合示范區(qū)發(fā)展歷程

●2015年8月，青島與上合組織實(shí)業(yè)家委員會(huì)秘書(shū)處簽署《共建歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)戰(zhàn)略合作備忘錄》，依托青島口岸多式聯(lián)運(yùn)功能優(yōu)勢(shì)，積極推進(jìn)歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。

●2016年8月，青島市印發(fā)《青島歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)實(shí)施方案》，在全國(guó)創(chuàng)新發(fā)起建設(shè)歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)。青島歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)選址膠州國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)。

●2018年4月，商務(wù)部復(fù)函“支持青島在歐亞經(jīng)貿(mào)合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建中國(guó)－上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)”。

●2018年6月10日，習(xí)近平在上海合作組織成員國(guó)元首理事會(huì)第十八次會(huì)議上表示，中國(guó)政府支持在青島建設(shè)中國(guó)－上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)。

●2019年7月24日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)的中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議上，審議通過(guò)了 《中國(guó)－上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》。

●2019年10月8日，《中國(guó)－上海合作組織地方經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)總體方案》獲得國(guó)務(wù)院批復(fù)。