青島新聞網(wǎng)9月16日訊（記者 崔文靜 通訊員 孫仁太）新中國成立70周年以來，青島市經(jīng)濟(jì)社會實現(xiàn)巨大發(fā)展，人口經(jīng)歷無計劃增長、有計劃控制、政策調(diào)整等發(fā)展階段，實現(xiàn)了由傳統(tǒng)人口再生產(chǎn)類型向現(xiàn)代人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，人口與經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

伴隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，城市發(fā)展實現(xiàn)巨大跨越，城鎮(zhèn)化進(jìn)程全面協(xié)調(diào)推進(jìn)。

記者從青島市統(tǒng)計局獲悉，截至2018年末，全市常住總?cè)丝?39．48萬人，較1949年增長1．31倍；戶籍總?cè)丝?17．8萬人，增長1．02倍。常住人口城鎮(zhèn)化率73．67％，戶籍人口城鎮(zhèn)化率61．95％，均居全省前列。

一、人口總量持續(xù)平穩(wěn)增長，結(jié)構(gòu)素質(zhì)不斷優(yōu)化提高

（一）人口增長主要階段劃分及特征

縱觀青島市人口發(fā)展演變歷程，大致分兩個時期八個階段。

1、第一時期（1949－1977年）無計劃的增長時期

第一階段：人口迅速增長階段（1949－1958年）。這一階段由于社會制度的變革，解放了社會生產(chǎn)力，國民經(jīng)濟(jì)得到迅速恢復(fù)和發(fā)展，人民生活水平、健康水平、生育水平得到較大提高，形成了青島市建國以來第一次人口出生高峰期。這一時期共出生人口155．7萬，年均人口出生率35．1‰。人口增長呈“高出生、高死亡、高增長”態(tài)勢。

第二階段：人口負(fù)增長階段（1959－1961年）。這一時期，由于政策失誤和自然災(zāi)害影響，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展遭受暫時性困難，人民生活水平急劇下降，育齡婦女生育水平降低，人口出生率急劇降到1961年的16．7‰，全市人口減少26．3萬人，年均下降2．78％，由上一階段的高速增長變?yōu)樨?fù)增長，形成青島市建國以來唯一的人口負(fù)增長階段。人口增長呈“低出生、高死亡、負(fù)增長”態(tài)勢。

第三階段：人口快速增長階段（1962－1972年）。國民經(jīng)濟(jì)逐步恢復(fù)，人民生活水平得到改善，由于補(bǔ)償性生育，人口出生率迅速提高。1962至1972年，年均人口出生率升至32．7‰，形成青島市第二個生育高峰期。人口增長呈“高出生、低死亡、快速增長”態(tài)勢。

第四階段：計劃生育初期階段（1973－1977年）。1973年，國家開始提倡“晚、稀、少”的人口政策，人口年均出生率由上一階段的32．7‰下降到17．4‰，回落15．3個千分點。人口增長呈“低出生、低死亡、緩慢增長”態(tài)勢。

2、第二時期（1978年至今）有計劃的控制時期

第五階段：自然增長決定人口增速減緩的波動增長階段（1978－1990年）

20世紀(jì)70年代末期，計劃生育被確定為基本國策，青島市人口發(fā)展得到全面有效控制。本階段，青島市人口凈增81．32萬人，年均增長1．09％，較上一階段明顯下降。改革開放初期，人口自由流動受到嚴(yán)格限制，絕大多數(shù)人口戶籍地與居住地保持一致，戶籍人口增長速度即為常住人口增長速度。1979－1990年，青島市人口自然增長64．46萬人，占全部新增人口的79．51％，自然增長在這一時期人口增長中起決定性作用。這一期間，青島市屬于人口凈流出型，主要是青島市大學(xué)生赴外地就學(xué)所致。

第六階段：流動人口增長主導(dǎo)人口增速緩慢的回升階段（1991－2003年）

隨著計劃生育政策的深入實施和人們生育觀念的轉(zhuǎn)變，20世紀(jì)90年代以來，青島市人口的較快增長得到有效控制。這一時期，青島市常住總?cè)丝趦粼?19．48萬人，年均增長1．28％，比上一時期略有回升。戶籍人口增速大幅度回落，年均增速僅為0．6％，戶籍與常住人口增速明顯拉大。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長，人口流動日益增多，戶口所在地的改變已不再是人口遷移的主要標(biāo)志，而人口居住地的改變則成為人口流動的主要因素。1991－2003年，青島市外來人口增加73．6萬人，占全部凈增人口的61．6％，流動人口在這一時期的人口增長中占據(jù)主導(dǎo)地位。

第七階段：機(jī)械變動導(dǎo)致人口進(jìn)入較快增長階段（2004－2015年）

2004年以來，青島市經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快，對外開放程度提高，戶籍政策進(jìn)一步放寬、人才引進(jìn)力度加大、普通高等院校連年擴(kuò)招等，人口流動速度加快，人口發(fā)展進(jìn)入全新發(fā)展階段。這一時期，青島市常住總?cè)丝趦粼?23．82萬人，年均增加10．3萬人，明顯快于前兩個階段。戶籍人口年均增長0．7％，高于上一時期0．1個百分點，主要是機(jī)械變動影響所致。

第八階段：“全面二孩”調(diào)控政策下人口進(jìn)入新發(fā)展階段（2016－2019年）

2016年初起，國家調(diào)整實施“全面二孩”政策，受前期堆積生育和2015年生肖為羊年部分人口推遲生育的綜合影響，2016－2018年，全市戶籍人口出生分別為11．84萬、11．57萬、8．86萬，較前期出生水平明顯增加，出現(xiàn)一個生育小高峰。2018年，出生人口呈下降趨勢，“全面二孩”政策生育高峰已過，逐漸恢復(fù)正常生育水平。

（二）人口增長變化主要特征

1、區(qū)劃調(diào)整加速全市人口集聚

區(qū)劃調(diào)整是促進(jìn)區(qū)域發(fā)展和吸引人口集聚的重要因素。1978年以來，青島市歷經(jīng)四輪大的區(qū)劃調(diào)整，分別為：1978年11月，煙臺地區(qū)的即墨縣、昌濰地區(qū)的膠南縣及膠縣劃歸青島市管轄。1983年10月，濰坊地區(qū)的平度縣和煙臺地區(qū)的萊西縣劃歸青島市管轄。這兩次區(qū)劃調(diào)整，明顯促進(jìn)了全市面積和人口規(guī)模的擴(kuò)大。2012年12月，青島市再次進(jìn)行區(qū)劃調(diào)整：撤銷市北區(qū)、四方區(qū)，設(shè)立新的市北區(qū)，撤銷黃島區(qū)、膠南市，設(shè)立新的黃島區(qū)。2017年10月，即墨撤市設(shè)區(qū)，青島市行政區(qū)變?yōu)?區(qū)3市。城區(qū)的持續(xù)增加，集聚人口效應(yīng)進(jìn)一步加大。

2、戶籍制度改革加速市民化進(jìn)程

2014年12月、2018年3月，青島市先后出臺《關(guān)于深化戶籍制度改革的實施意見》，加大戶籍改革力度，放寬準(zhǔn)入條件，推動大學(xué)生、外來務(wù)工等人員便捷落戶。新的戶籍制度改革為發(fā)展聚人氣、引人才、增后勁，加速外來人口市民化進(jìn)程，助推全市戶籍人口規(guī)模不斷擴(kuò)大。2015年以來，全市戶籍人口年均增長1．16％，人口增長較前期明顯加快。

3、家庭戶規(guī)模小型化趨勢明顯

1982年、1990年、2000年、2010年四次人口普查時，全市平均每個家庭戶常住人口分別為4．07人、3．49人、2．97人、2．79人，呈逐步縮小趨勢。從家庭代數(shù)看，青島市家庭戶均為二代戶所占比重最高，且一代戶呈擴(kuò)張趨勢。2010年，青島市一代戶家庭占家庭戶總數(shù)的38．4％，比2000年上升10．4個百分點；二代戶家庭占48．7％，下降11．1個百分點；三代戶家庭占12．6％。家庭戶規(guī)模向小型化、核心化轉(zhuǎn)變，對家庭養(yǎng)老模式、子女教育、居民住房需求、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)等都將產(chǎn)生長遠(yuǎn)影響。

4、人口文化素質(zhì)不斷提高

隨著教育事業(yè)的發(fā)展，高學(xué)歷人才明顯增加，人口平均受教育水平不斷提高。1982年至1990年，全市高中受教育人口從34．82萬人增至68．33萬人，大學(xué)?？萍耙陨鲜芙逃丝趶?．62萬人增至12．38萬人。2000年至2010年，高中受教育人口從111．42萬人增至150．82萬人，占比上升1．84個百分點；大學(xué)?？萍耙陨鲜芙逃丝趶?1．67萬人增至129．54萬人，占比上升10個百分點。2017年末，全市6歲及以上人口平均受教育年限達(dá)10年，比2010年提高0．4年。15－64歲勞動年齡人口平均受教育年限達(dá)到11．13年，比2010年提高0．65年。平均受教育水平的穩(wěn)步提高，是青島社會進(jìn)步的重要體現(xiàn)。

5、平均預(yù)期壽命逐年提升

人口平均預(yù)期壽命綜合衡量反映一個國家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。2000－2010年，青島市常住人口平均預(yù)期壽命由74．5歲提高到77．9歲，其中，全市男性由72．6歲提高到75．3歲，女性由76．9歲提高到80．5歲。隨著青島市社會經(jīng)濟(jì)條件、衛(wèi)生醫(yī)療水平的不斷改善和提高，人口平均預(yù)期壽命不斷提高。2018年，青島市戶籍人口平均預(yù)期壽命81．16歲，呈上升趨勢。

6、人口老齡化程度加劇

青島市于1987年進(jìn)入人口老齡化社會，在全國是較早進(jìn)入老齡社會的地區(qū)。全市老年人口逐年增加，占總?cè)丝诒戎夭粩嗵嵘唐趦?nèi)人口老齡化仍將呈現(xiàn)進(jìn)一步加劇的發(fā)展趨勢。抽樣調(diào)查資料顯示，2017年末，全市常住人口老齡化水平21．82％，較上年提升1．22個百分點，高于全國4．52個百分點，高于全省0．46個百分點；戶籍人口老齡化水平21．9％，比上年提高0．61個百分點。

二、城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)步推進(jìn)，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提升

（一）2000年以前起步發(fā)展階段，穩(wěn)步推進(jìn)

1978年以前及改革開放初期，青島市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較差，各領(lǐng)域均處于起步和探索發(fā)展階段，二、三產(chǎn)水平低，城鎮(zhèn)規(guī)模小，承載力弱，城鎮(zhèn)化進(jìn)程在起點較低的情況下，平緩發(fā)展。至2000年，青島市城鎮(zhèn)常住人口達(dá)415．85萬人，占總?cè)丝诒戎兀ǔ擎?zhèn)化率）55．49％，全市城鎮(zhèn)化進(jìn)程實現(xiàn)良好起步。

（二）2000年至今城鎮(zhèn)化主要發(fā)展階段，成就明顯

“十五”快速發(fā)展期。全市認(rèn)真貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，圍繞建設(shè)全國重點中心城市和世界知名特色城市的目標(biāo)，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，努力克服經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的各種矛盾和困難，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)快速健康發(fā)展和城鎮(zhèn)化協(xié)調(diào)發(fā)展。全市GDP由2000年的1151．2億元提升到2005年的2695．5億元，城鎮(zhèn)化水平由55．49％提升到63．2％。城鎮(zhèn)人口由415．85萬人增加到517．96萬人?！笆濉睍r期總體特征表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)高速增長，帶動總?cè)丝诤统擎?zhèn)人口同步增長，且城鎮(zhèn)人口增長更快。城鎮(zhèn)化水平高于同期全國、全省20．21個、18．2個百分點。

“十一五”穩(wěn)步發(fā)展期。面對國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢，全市認(rèn)真落實中央宏觀調(diào)控政策，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。全市GDP由2005年的2695．5億元提升到2010年的5666．19億元，城鎮(zhèn)化水平由63．2％提升到65．81％，年均提升0．52個百分點，較“十五”時期回落1．02個百分點。城鎮(zhèn)人口由517．96萬人增加到573．54萬人，年均增長2．06％，較“十五”時期回落2．43個百分點，快于全市總?cè)丝谠鏊?．82個百分點?！笆晃濉睍r期總體特征表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)高速增長，帶動總?cè)丝诤统擎?zhèn)人口穩(wěn)步增長，城鎮(zhèn)人口增速快于全市總?cè)丝谠鏊?，增速較“十五”時期有所回落。城鎮(zhèn)化水平高于同期全國、全省16．13個、16．1個百分點。

“十二五”較快發(fā)展期。制定下發(fā)《青島市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014年－2020年）》，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和戶籍制度改革，調(diào)整實施“全面二孩”生育政策，城鎮(zhèn)化進(jìn)程迎來又一較快發(fā)展期。2015年，全市GDP達(dá)9300．07億元，城鎮(zhèn)化水平提升到69．99％，年均提升0．84％，較“十一五”時期提升0．32個百分點。城鎮(zhèn)人口達(dá)636．7萬人，年均增長2．11％，較“十一五”時期提升0．05個百分點，快于全市總?cè)丝谠鏊?．25個百分點。“十二五”時期總體特征表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)較快增長，帶動總?cè)丝诤统擎?zhèn)人口較快增長，城鎮(zhèn)人口增速快于全市總?cè)丝谠鏊?，城?zhèn)化提升幅度高于“十一五”時期。城鎮(zhèn)化水平高于同期全國、全省13．89個、12．98個百分點。城鎮(zhèn)化發(fā)展達(dá)到增速較快、水平最高的新發(fā)展階段。

（三）堅持以人為本發(fā)展理念，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提升

黨的十八大提出堅持以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)在產(chǎn)業(yè)支撐、人居環(huán)境、社會保障、生活方式等方面實現(xiàn)由鄉(xiāng)到城的真正轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、可持續(xù)發(fā)展和高質(zhì)量發(fā)展。

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展。國際研究表明，當(dāng)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和非農(nóng)化發(fā)展較為協(xié)調(diào)時，IU比越接近于0．5，NU比越接近于1．2。根據(jù)IU、NU比國際標(biāo)準(zhǔn)值法計算，目前青島市IU比為0．45，NU比為1．15，表明青島市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展比較協(xié)調(diào)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。全市三次產(chǎn)業(yè)比例由1997年的14．5：48．1：37．4調(diào)整為2018年的3．2：40．4：56．4，一產(chǎn)、二產(chǎn)占比持續(xù)下降，三產(chǎn)占比不斷上升。一、二、三產(chǎn)就業(yè)比例由1978年的61．3：25．6：13．1調(diào)整為2017年的16．8：37．8：45．4，服務(wù)業(yè)吸納就業(yè)能力顯著提升。

生產(chǎn)效率顯著提高。2017年，全員勞動生產(chǎn)率為182766元／人，較1997年提高7．91倍；人均GDP達(dá)到119357元，較1997年顯著提高。

實施貧困人口、貧（弱）村脫貧成效顯著。至2017年末，全市實施貧困人口、貧（弱）村脫貧成效“雙提升”工程，200個省定貧困村和310個市定經(jīng)濟(jì)薄弱村基本實現(xiàn)脫貧摘帽。

交通、通信實現(xiàn)巨大變化。2018年末，市區(qū)公共汽、電車線路623條，營運公交汽、電車8475輛。共有地鐵線路4條，地鐵年客運量15294萬人次，日均客運量41．9萬人次，青島市自2016年末起正式進(jìn)入地鐵時代。擁有航線192條，較2013年增長58．7％。全年航空旅客吞吐量達(dá)2454萬人次，較2013年增長69．1％。農(nóng)村每百戶居民家庭擁有移動電話232部，較2013年增長5％。

社會保障能力不斷增強(qiáng)。2018年末，全市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保繳費人數(shù)273．51萬人，較2013年增長17．6％；參加失業(yè)保險人數(shù)223．69萬人，較2013年增長30．8％；全年累計領(lǐng)取失業(yè)保險金7．5萬人，較2013年增長17．2％。全市新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到100％。

城鄉(xiāng)居民收入明顯增長。在崗職工平均工資由2005年的16015元增長到2018年的68197元，增長3．26倍。1990年至2018年，青島市城市居民人均可支配收入由1624元增長至50817元，提高30．3倍；農(nóng)民人均純收入由952元增長至20820元，提高20．8倍。2018年，城市和農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)為28．3％、29．5％，分別比2006年下降5．5個、6．3個百分點。2018年末，城鎮(zhèn)居民人均現(xiàn)住房建筑面積32．9平方米，農(nóng)村居民人均現(xiàn)住房建筑面積35．9平方米。

生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。2018年，市區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)達(dá)307天，占全年的85％。近岸海域水質(zhì)達(dá)到或好于二類海水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的點位數(shù)占90．6％。市區(qū)區(qū)域環(huán)境噪聲平均值56．9分貝，市區(qū)交通干線噪聲平均值68．0分貝，均呈持續(xù)改善趨勢。

醫(yī)療衛(wèi)生養(yǎng)老機(jī)構(gòu)設(shè)施及人員明顯增加。2018年末，全市各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)8027個，比1949年增長99．3倍。其中，醫(yī)院421個，增長15．2倍。各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位5．3萬張，增長48．1倍。其中，醫(yī)院5．1萬張，增加4．99萬張。每千人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)到6．82張，增長24．3倍；每千人口擁有醫(yī)生數(shù)4．23人，增長12．2倍。全市登記養(yǎng)老機(jī)構(gòu)238家，總床位6．8萬張，千名老人床位數(shù)37．5張，全市養(yǎng)老護(hù)理人員3707人。目前，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)體系已初步建立。